Скачать бесплатно Нормативно-правовые документы
Главная arrow Стандартизация и нормирование arrow Постатейный комментарий к Федеральному закону "О техническомрегулировании"  
23.04.2017
   

Постатейный комментарий к Федеральному закону "О техническомрегулировании" Версия для печати

Постатейный комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании"

 

Автор – заслуженный юрист РСФСР. Его комментарии к законам «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О торговле» и др. стали юридическими бестселлерами.

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» представляет практический интерес для широкого круга читателей: руководителей и специалистов предприятий и организаций, производителей и потребителей продукции и услуг всех отраслей промышленности и аграрно-промышленного комплекса, оптовой и розничной торговли, сферы услуг, контролирующих, судебных органов и органов прокуратуры, студентов и преподавателей высших и средних учебных заведений юридического, экономического, технического профиля, а также граждан – потребителей товаров и услуг.

СОДЕРЖАНИЕ

 

 TOC o "1-3" p " " h z Введение

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

Комментарий к ст. 1

Статья 2. Основные понятия

Комментарий к ст. 2

Статья 3. Принципы технического регулирования

Комментарий к ст. 3

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

Комментарий к ст. 4

Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну

Комментарий к ст. 5

Глава 2. Технические регламенты

Статья 6. Цели принятия технических регламентов

Комментарий к ст. 6

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

Комментарий к ст. 7

Статья 8. Виды технических регламентов

Комментарий к ст. 8

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

Комментарий к ст. 9

Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

Комментарий к ст. 10

Глава 3. Стандартизация

Статья 11. Цели стандартизации

Комментарий к ст. 11

Статья 12. Принципы стандартизации

Комментарий к ст. 12

Статья 13. Документы в области стандартизации

Комментарий к ст. 13

Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

Комментарий к ст. 14

Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

Комментарий к ст. 15

Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов

Комментарий к ст. 16

Статья 17. Стандарты организаций

Комментарий к ст. 17

Глава 4. Подтверждение соответствия

Статья 18. Цели подтверждения соответствия

Комментарий к ст. 18

Статья 19. Принципы подтверждения соответствия

Комментарий к ст. 19

Статья 20. Формы подтверждения соответствия

Комментарий к ст. 20

Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия

Комментарий к ст. 21

Статья 22. Знаки соответствия

Комментарий к ст. 22

Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия

Комментарий к ст. 23

Статья 24. Декларирование соответствия

Комментарий к ст. 24

Статья 25. Обязательная сертификация

Комментарий к ст. 25

Статья 26. Организация обязательной сертификации

Комментарий к ст. 26

Статья 27. Знак обращения на рынке

Комментарий к ст. 27

Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия

Комментарий к ст. 28

Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

Комментарий к ст. 29

Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия

Комментарий к ст. 30

Глава 5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Комментарий к ст. 31

Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Комментарий к ст. 32

Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Комментарий к ст. 33

Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора)

Комментарий к ст. 34

Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Комментарий к ст. 35

Глава 7. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции

Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов

Комментарий к ст. 36

Статья 37. Информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

Комментарий к ст. 37

Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

Комментарий к ст. 38

Статья 39. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

Комментарий к ст. 39

Статья 40. Принудительный отзыв продукции

Комментарий к ст. 40

Статья 41. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации

Комментарий к ст. 41

Статья 42. Ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра)

Комментарий к ст. 42

Глава 8. Информация о технических регламентах и документах по стандартизации

Статья 43. Информация о документах по стандартизации

Комментарий к ст. 43

Статья 44. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов

Комментарий к ст. 44

Глава 9. Финансирование в области технического регулирования

Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования

Комментарий к ст. 45

Глава 10. Заключительные и переходные положения

Статья 46. Переходные положения

Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Комментарий к ст. 46 и 47

 

Введение

Из названия Закона складывается ошибочное представление, что он имеет сугубо технический характер. Это совершенно не соответствует его содержанию.

Закон имеет огромное социально-экономическое значение, поскольку направлен на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, связанных с нею процессов, а также работ и услуг в интересах потребителей. С другой стороны, Закон предусматривает дальнейшую дебюрократизацию экономики, освобождение предпринимателей от мелочной опеки органов исполнительной власти, кардинальное повышение уровня правового регулирования в важной сфере деятельности.

Закон разработан в соответствии с практикой работы в данной области стран с развитой рыночной экономикой, требованиями международных экономических организаций, включая Всемирную торговую организацию. Это обстоятельство является необходимым условием интеграции России в мировой экономический процесс.

Давая общую оценку содержания Закона следует сделать вывод о его революционном характере. Закон устраняет еще имевшиеся остатки методов административного управления экономикой в части регулирования требований к продукции (работам, услугам), процессам ее производства и использования. Закон устанавливает принципиально новую систему государственного нормирования в данной области, систему нормативной документации, коренным образом меняет роль и значение стандартизации и стандартов, вносит ясность в многие понятия, порядок функционирования различных институтов в данной области, включая организацию государственного контроля, кардинально меняет порядок установления требований к проведению работ и оказанию услуг.

Закон является комплексным законодательным актом РФ и устанавливает на высшем юридическом уровне на основе Конституции РФ:

- порядок разработки, принятия, применения и исполнения общеобязательных государственных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- порядок осуществления тех же процедур в отношении необязательных требований к указанным объектам, а также к работам и услугам;

- систему нормативных и рекомендательных актов, в которых закрепляются соответствующие требования к регулируемым объектам;

- порядок осуществления работ по стандартизации регулируемых объектов;

- порядок подтверждения соответствия регулируемых объектов обязательным или необязательным требованиям;

- порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением общеобязательных требований к регулируемым объектам;

- порядок информации и финансирования работ в регулируемой области.

Комментируемый Закон полностью заменяет Законы РФ "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации", которые утрачивают силу со дня введения его в действие.

В связи с принятием Закона необходимо будет внести изменения в ряд федеральных законов, регулирующих вопросы, затронутые в Законе.

Важно также отметить, что в отличие от указанных законов, Закон является актом прямого действия и решает практически большинство вопросов, которые ранее регулировались актами федеральных органов исполнительной власти.

Изложенное позволяет сделать вывод, что предлагаемый комментарий Закона представляет практический интерес для широкого круга читателей: руководителей и специалистов предприятий и организаций, производителей и потребителей продукции и услуг всех отраслей промышленности и аграрно-промышленного комплекса, оптовой и розничной торговли, сферы услуг, контролирующих, судебных органов и органов прокуратуры, студентов и преподавателей высших и средних учебных заведений юридического, экономического, технического профиля, а также граждан-потребителей товаров и услуг.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Комментарий к ст. 1

1. Пункт 1 ст. 1 имеет принципиальное значение, поскольку определяет главную идею Закона о разделении объектов технического регулирования на две категории: на которые устанавливаются общеобязательные государственные требования и те, требования к которым исполняются на добровольной основе.

Абзац 2 п. 1 ст. 1 Закона является весьма емким по своему содержанию и определяет круг регулируемых отношений, связанных с объектами, на которые устанавливаются обязательные требования.

Такими объектами являются:

- продукция как таковая;

- процессы производства продукции (т.е. технологические требования ее изготовления);

- правила эксплуатации (применения, потребления) продукции;

- правила хранения продукции;

- правила перевозки продукции;

- правила реализации продукции;

- правила утилизации продукции.

Таким образом, Закон регулирует порядок установления обязательных требований как к самой продукции, так и к процессам, охватывающим все стадии ее жизненного цикла от изготовления до утилизации.

Следует обратить внимание, что в приведенном перечне не упоминается стадия разработки (проектирования) продукции.

Означает ли это, что Закон не регулирует отношения, возникающие на этой стадии? Представляется, что ответ должен быть отрицательным, поскольку, как указано в комментируемой норме, Закон регулирует отношения, возникающие при разработке обязательных требований, а разработка этих требований, как известно, осуществляется при разработке продукции.

Под принятием обязательных требований ко всем упомянутым объектам регулирования следует понимать их принятие (утверждение) в установленном Законом порядке и юридической форме (правовом акте).

Правовая природа отношений по разработке и принятию обязательных требований к регулируемым объектам может быть определена на основе предусмотренного Законом порядка разработки и принятия документа, содержащего эти требования.

Таким документом является технический регламент, принимаемый согласно Закону международным договором РФ, федеральным законом или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ.

Все указанные нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в установленном для них порядке и в соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" не являются объектами авторского права.

Под применением обязательных требований следует понимать их обязательное использование во всех объектах и случаях, для которых они приняты.

Под исполнением обязательных требований следует понимать их обязательное соблюдение в соответствующих объектах регулирования.

Отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований, по своей правовой природе являются властными отношениями между государством, устанавливающим такие требования и субъектами права, обязанными их применять и соблюдать.

В силу этого за нарушение упомянутых требований Законом может быть установлена ответственность всех видов, предусмотренных законодательством РФ.

Из всех упомянутых объектов технического регулирования требует определенного разъяснения понятие реализации продукции. Под этим понятием обычно имеют ввиду передачу на возмездной основе (в том числе обмен) права собственности на продукцию. Такая трактовка этого понятия дается в Налоговом кодексе РФ.

Передача продукции осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе на основе гражданско-правовых договоров купли-продажи, поставки и других договоров, предусмотренных Гражданским кодексом РФ (ГК). В этих договорах путем ссылки либо в иной форме должны быть указаны обязательные требования, которым должна соответствовать передаваемая продукция.

Особо важную роль имеет соблюдение обязательных требований при розничной купле-продаже товаров, в первую очередь пищевых продуктов. При этом имеются в виду обязательные требования к продукции, а также к условиям ее реализации.

До принятия Закона вопрос об обязательных требованиях к продукции и другим объектам регулировался Законом РФ "О стандартизации", принятым в 1993 г. Согласно этому закону обязательные требования устанавливались в государственных стандартах, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, причем не только на продукцию, как это предусмотрено Законом, но также на работы и услуги.

Несмотря на то, что упомянутый закон с 1 июля 2003 г. утрачивает силу, а действие государственных стандартов сохраняется до вступления в силу соответствующих технических регламентов, и только в части, отвечающей целям технического регулирования, ссылка на эти стандарты в законодательстве продолжается. Более того в согласно Федеральному закону от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ (дополнение в Налоговый кодекс о налогообложении при выполнении соглашений о разделе продукции) продукция (полезное ископаемое) по качеству должна соответствовать не только государственному стандарту, но также стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае их отсутствия - стандарту организации (предприятия). Представляется, что упомянутые стандарты (кроме стандартов организации) применению не подлежат, поскольку не предусмотрены Законом.

2. Абзац 3 п. 1 ст. 1 Закона определяет иную сферу регулирования - отношения, аналогичные отношениям, предусмотренным абзацем 2 п. 1, но только касающиеся требований, не являющихся обязательными и исполняемых на добровольной основе.

Таким образом, эти требования по своей правовой природе являются рекомендациями, которые содержатся в иных, чем предусмотрено для обязательных требований документах.

Согласно Закону РФ "О стандартизации" обязательные и необязательные требования определялись в едином документе - государственном стандарте, что создавало определенные трудности при их применении.

Объекты регулирования в абзацах 2 и 3 полностью совпадают, но в последнем абзаце дополнены работами и услугами.

Важно еще раз подчеркнуть принципиальное положение Закона о том, что на выполнение работ и оказание услуг могут приниматься только требования, исполняемые добровольно (см. комментарий к понятию продукция), а на продукцию и связанные с нею процессы - как обязательные, так и не обязательные требования.

Добровольное исполнение рекомендуемых требований может осуществляться на основе решения уполномоченного органа управления организации (индивидуального предпринимателя) или в соответствии с договором. Таким образом устраняется содержавшаяся в ст. 7 Закона РФ "О стандартизации" двусмысленность "об обязательности необязательных требований" государственных стандартов, включенных в договор.

Естественно указать, что несоблюдение договорных требований к продукции, работам, услугам и другим объектам может повлечь только имущественную ответственность перед контрагентом в соответствии с гражданским законодательством и договором. В отличие от этого, несоблюдение обязательных требований может повлечь также административную и уголовную ответственность.

3. Закон не дает определение понятий работа и услуга.

Если логически толковать абзацы 2 и 3 ст. 1 Закона, то необходимо сделать вывод, что на работы и услуги обязательные требования устанавливаться не могут. Однако это не совсем так.

Сущность понятия "работа" определена статьей 702 ГК, дающей описание договора подряда: у "работы", в отличие от услуги, имеется конечный результат, выраженный в материальной форме, который можно сдать (передать) заказчику. Статья 703 ГК уточняет характер работ, выполняемых по договору подряда: изготовление или переработка (обработка) вещи, либо другая работа с передачей ее результата заказчику.

В связи с отсутствием в ранее действовавшем законодательстве определения понятия "работы", государственный стандарт РФ (ГОСТ Р 50646-94) определил "работу" как "материальную услугу", в отличие от социально-культурных услуг, которые и являются собственно услугами.

Согласно упомянутому ГОСТу, материальная услуга (т.е. "работа" по ГК) обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение грузов и людей, создание условий для потребления. В частности к "работе" могут быть отнесены бытовые работы, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, транспорта и др.

В этой связи следует отметить, что некоторые объекты регулирования, для которых устанавливаются обязательные требования (хранение, перевозка, утилизация продукции), по своей правовой природе в соответствии с ГК являются услугами, но услугами, результат которых имеет материальную форму (сохранение свойств продукции, перемещение ее) и связан с продукцией.

В силу этого такие услуги следует отличать от работ и услуг, результат которых не имеет материально-вещественной формы и не связан с продукцией. На такие работы и услуги обязательные требования не устанавливаются.

Таким образом, можно сделать вывод, что в абз. 2 ст. 1 Закона речь идет об отдельных конкретных услугах, связанных с продукцией, а в абз. 3 - о всех остальных работах и услугах (см. комментарии к понятию продукции).

Следовательно, обязательные требования могут устанавливаться на процессы производства продукции, в том числе на процессы осуществления работы (например, выполняемые по договору строительного или бытового подряда), процессы эксплуатации продукции (товаров), ее хранения, перевозки, реализации и утилизации.

На услуги, не упомянутые в абз. 2 ст. 1, обязательные требования устанавливаться не могут, поскольку они не связаны с хранением, перевозкой, реализацией или утилизацией вещей. К таким услугам могут быть отнесены, в частности, услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, по обучению, туристические и др.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что при оказании упомянутых услуг безусловно существуют определенные риски, требующие установления соответствующих норм безопасности. Такие нормы могут носить только обязательный характер.

В этой связи концепция Закона в части работ и услуг представляется ошибочной.

4. К сфере регулирования Закона отнесены также отношения, возникающие при оценке соответствия продукции и других объектов как обязательным, так и не обязательным требованиям во всех установленных формах.

5. Закон определяет права и обязанности участников регулируемых им отношений.

Необходимо отметить, что некоторые права и обязанности участников данных отношений определены в других законах, например, при осуществлении государственного контроля и других, что будет рассмотрено в дальнейшем.

6. Пункты 2 и 3 ст. 1 Закона устанавливают области, на которые нормы Закона не распространяются.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;

декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия;

знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;

международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;

национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Комментарий к ст. 2

При использовании и толковании понятий, данных в ст. 2 Закона, необходимо учитывать, что они могут использоваться только в контексте данного Закона. Приведенные понятия в других законах и областях деятельности могут иметь другой смысл и толкование.

1. Процедура аккредитации является официальным способом проверки и подтверждения соответствия аккредитуемого субъекта предъявляемым требованиям, обеспечивающим выполнение им своих обязанностей.

Аккредитация в соответствии с Законом осуществляется только в отношении органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), функционирующих в сфере оценки соответствия определенных Законом объектов установленным для них требованиям.

Порядок аккредитации, установленный в соответствии с Законом не распространяется на порядок аккредитации организаций и лиц, осуществляющих оценку соответствия объектов, не предусмотренных Законом.

В отличие от Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" аккредитация является единственным способом официального признания права аккредитованного лица на осуществление соответствующих работ.

Упомянутый закон предусматривал кроме аккредитации выдачу лицензии.

2. Понятие безопасности продукции и других регулируемых Законом объектов является важнейшим критерием, определяющим и разграничивающим содержание соответствующих документов, определенных Законом, условия из разработки, принятия, контроля, ответственности за нарушение их требований и, в конечном счете, всю систему технического регулирования, принятую в Законе.

Главным критерием безопасности является отсутствие недопустимого риска причинения вреда.

Объектами охраны от опасных воздействий продукции и связанных с ней процессов согласно Закону являются:

- жизнь и здоровье людей;

- имущество граждан, организаций, государства и органов местного самоуправления;

- окружающая среда;

- животные и растения.

Поскольку объективно риск причинения вреда зависит не только от характера и качества продукции и процессов, но также и от поведения человека, требования по безопасности не могут быть абсолютными, а должны обеспечивать минимально допустимую степень риска.

3. При анализе понятия ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры важно подчеркнуть во-первых, что под мерами понимаются устанавливаемые требования и процедуры, а во-вторых обязательность их исполнения.

Меры устанавливаются в целях защиты от рисков, возникающих от воздействия вредных организмов.

Таким образом, установление указанных мер по существу является одним из способов обеспечения безопасности объектов, упомянутых в определении понятия безопасность, от воздействия факторов биологического происхождения.

В связи с обязательностью этих мер возникает вопрос о их правовой природе и соотношении с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к продукции и связанным с нею процессам.

Ответ содержится в нормах гл. 2 Закона, из которых следует, что рассматриваемые меры устанавливаются в составе технических регламентов, как требования, обеспечивающие биологическую безопасность.

Этим определяется порядок разработки, принятия и применения указанных мер. Реализация этих функций ранее принятым законодательством возлагалась на федеральные органы исполнительной власти.

4. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Физическое или юридическое лицо обращающееся за обязательным подтверждением соответствия или декларирующее такое соответствие именуется заявителем.

5. Знак обращения на рынке впервые предусмотрен Законом как обозначение, предназначенное для информирования приобретателя продукции о ее соответствии требованиям технических регламентов (независимо от формы обязательного подтверждения соответствия).

6. Знак соответствия информирует приобретателя о соответствии продукции, работ, услуг требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту, т.е. необязательным требованиям.

Изображение знака соответствия национальному стандарту утверждается национальным органом по стандартизации, а знака соответствия системе добровольной сертификации - документами системы.

В Законе РФ "О сертификации продукции и услуг" знак соответствия рассматривался как обозначение для информирования приобретателя о соответствии продукции, работ и услуг как обязательным требованиям государственных стандартов, так и необязательным требованиям, применяемым при добровольной сертификации. Разумеется изображения этих знаков были различными.

Кроме того, подтверждение соответствия продукции, работ, услуг всем требованиям государственных стандартов подтверждалось специальным знаком соответствия ГОСТам.

Таким образом, Закон разделил упомянутые знаки не только по их внешнему виду, но и по области применения, и по названию, что конечно в интересах потребителя.

В связи с формулировкой в понятии области применения знака соответствия следует обратить внимание на то, что в нее не включены стандарты организаций и договоры. Однако согласно п. 1 ст. 21 Закона они являются документами, на соответствие которым осуществляется добровольное подтверждение соответствия (добровольная сертификация) наряду с национальными стандартами и системами добровольной сертификации.

Таким образом, знаком соответствия системы добровольной сертификации могут маркироваться объекты, сертифицированные и на соответствие стандартам организаций и условиям договоров, если осуществление таких работ предусмотрено в системе.

7. Идентификация продукции является необходимым этапом, предшествующим процедуре подтверждения соответствия, целью которого является установление принадлежности продукции к определенному виду, наименованию, артикулу, марке, модели и т.п.

8. В понятии контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов указано, что предметом контроля (надзора) является только продукция и связанные с нею процессы.

Следовательно контроль за другими объектами, требования к которым не являются обязательными и установлены не в технических регламентах, осуществляться в порядке, предусмотренном Законом не должен. В частности это касается определенных работ и услуг.

В этой связи необходимо указать, что согласно определению понятия государственный контроль (надзор) в ст. 2 Закона о контроле его предметами кроме продукции являются также работы и услуги.

И это правильно. Но чтобы реализовать это, необходимо срочно изменить концепцию Закона в отношении этих объектов и установить, что на них также могут и должны устанавливаться обязательные требования, по крайней мере к их безопасности для людей, имущества, окружающей среды, животных и растений.

Во всяком случае, в плане законодательном, необходимо согласовать определение понятий государственного контроля в двух упомянутых законах. Без этого разрешить возникшую коллизию весьма сложно. Практика несомненно пойдет по пути продолжения государственного контроля за соблюдением действующих обязательных требований к работам и услугам, установленных в соответствии с законами о стандартизации и сертификации продукции и услуг. Однако это будет противоречить положениям Закона.

В определении понятия отсутствует какое либо указание на органы, осуществляющие данный вид контроля. Однако из обозначенного предмета контроля следует однозначный вывод, что этот контроль может быть только государственным. Это обстоятельство учтено в гл. 6 Закона.

Контроль осуществляется за лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность путем проведения проверок и принятия мер по их результатам.

9. Международные стандарты принимаются рядом международных организаций. Наиболее распространены международные стандарты, принимаемые международной организацией по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссией (МЭК).

По своей правовой природе международные стандарты являются рекомендациями, адресованными государствам-членам соответствующих международных организаций.

Закон РФ "О стандартизации" (ст. 6) ошибочно относил международные стандарты к нормативным документам по стандартизации, поскольку они не являлись обязательными для субъектов права РФ, а могли применяться только после их трансформации в правовую систему РФ в той или иной форме, которую определял Госстандарт России.

Закон четко определил статус международных стандартов и национальных стандартов как возможной основы для разработки технических регламентов (п. 8 ст. 7).

10. Национальный стандарт согласно его наименованию и уровню утверждения является документом федерального значения в области стандартизации, имеющим рекомендательный характер. Национальный орган по стандартизации не является органом в буквальном смысле этого слова. Данное словосочетание отражает определенную функцию, выполнение которой будет возложено Правительством РФ на какой-либо федеральный орган исполнительной власти.

11. Орган по сертификации аналогично национальному органу по стандартизации не является в буквальном смысле слова органом, а обозначает определенную функцию, которую могут выполнять юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке.

В связи с данным понятием важно подчеркнуть отсутствие в Законе каких-либо ограничений на выполнение данной функции в зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности юридических лиц, а также предпринимательский характер их деятельности.

В соответствии со ст. 50 ГК органы по сертификации, являющиеся юридическими лицами, относятся к организациям и могут создаваться только в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Органы по сертификации действуют в областях обязательной и добровольной сертификации.

12. Оценка соответствия - родовое понятие, охватывающее все формы определения соответствия объекта, предъявляемым к нему требованиям. Некоторые формы оценки соответствия определены в п. 3 ст. 7 Закона.

13. Подтверждение соответствия является общим, родовым понятием, относящимся ко всем формам подтверждения соответствия объектов технического регулирования.

Сущность подтверждения соответствия состоит в выдаче заявителю документа о соответствии объекта подтверждения предъявляемым к нему определенным требованиям.

Подтверждение соответствия осуществляется по результатам оценки соответствия.

Определение объектов подтверждения соответствия согласуется с указанными в п. 1 ст. 1 Закона объектами технического регулирования, однако содержит указание, кроме этого, на иные объекты.

При этом понятие этих иных объектов в Законе не дано, что делает теоретически возможным применение всех форм подтверждения соответствия к любым объектам. Уяснение этого вопроса имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

В настоящее время сертификация, являющаяся одной из форм подтверждения соответствия, применяется, например, к таким объектам, как работы по охране труда в организациях.

Для этого Минтрудом России создана система сертификации, из документов которой следует, что объектом сертификации является не соответствие условий труда установленным нормативам, а проведение работ по охране труда.

В системе гражданской авиации действуют федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к организациям, осуществляющим контроль качества авиационных топлив, масел, смазок и специальных жидкостей, заправляемых в воздушные суда", утвержденные приказом Минтранса России от 7 октября 2002 г. N 126 и "Сертификация юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала", утвержденные приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 24 ноября 1999 г. N 115.

Упомянутые системы сертификации и их документы созданы на основании соответствующих профильных законов и являются системами обязательной сертификации. Однако указанные объекты и цели их сертификации принципиально отличаются от соответствующих понятий Закона. По своей сути данная деятельность больше напоминает аккредитацию соответствующих организаций и контроль за выполнением ими своих функций, чем сертификацию.

Таким образом, упомянутые и другие аналогичные объекты не могут быть отнесены к "иным" объектам подтверждения соответствия, и вопрос об этих объектах остается открытым.

Необходимо также обратить внимание, что в перечне документов на соответствие которым проводится подтверждение, не упомянуты системы добровольной сертификации, которые, однако, присутствуют в п. 1 ст. 21 Закона.

14. Понятие продукции является важнейшим критерием для определения правил, применяемых к различным объектам технического регулирования.

Составляющими понятия продукции являются:

- материально-вещественная форма;

- целевое назначение для использования в хозяйственных целях;

- целевое назначение для использования в иных, не хозяйственных целях.

Для конкретного определения юридического содержания материально-вещественной формы необходимо обратиться к той области законодательства, которая определяет основные понятия в этой сфере, т.е. к гражданскому законодательству.

Согласно ст. 128 ГК к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Исходя из общей направленности Закона, из приведенного перечня к продукции могут быть отнесены вещи, иное имущество, результаты работы.

Иное имущество в данном случае следует рассматривать как совокупность вещей, т.е. материальных объектов. В соответствии со ст. 130 ГК вещи делятся на недвижимые и движимые. К недвижимым вещам относятся земельные участки и непосредственно связанные с землей объекты (водные объекты, леса и т.п.), а также здания и сооружения.

Все остальные вещи (за некоторым исключением) относятся к движимым.

Вещь может быть создана в результате осуществления работы по ее изготовлению (строительству).

Таким образом, под продукцией в Законе следует понимать движимые вещи (имущество), здания и сооружения.

Иными словами под продукцией в целях Закона следует понимать продукцию производственного назначения (машины, аппараты, приборы измерительные и испытательные, станки, оборудование и т.д.), товары народного потребления (включая такие как вода, электроэнергия, газ и т.д. и т.п.), здания и сооружения промышленно-производственного и иного общественного и государственного назначения, а также здания и сооружения, предназначенные для индивидуального (семейного) или коллективного использования.

Именно на объекты такого рода должны устанавливаться обязательные требования.

Иногда отнесение того или иного объекта к продукции может вызвать определенные затруднения.

При этом следует иметь в виду, что не на все вещи, которые могут считаться продукцией должны разрабатываться технические регламенты.

Практически состав такой продукции будет определяться программой разработки технических регламентов, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с п. 12 ст. 7 Закона.

Под иными целями использования продукции следует понимать использование ее, например, в целях потребления (продукты питания), медицинских целях (лекарства, оборудование), культурных целях и т.п.

15. Понятие риск неразрывно связано с понятием безопасности регулируемых объектов и отражает степень вероятности причинения вреда, т.е. допустимый риск (безопасность) или недопустимый риск.

16. Сертификация - одна из форм подтверждения соответствия объектов, предъявляемых к ним требованиям. Сертификация может быть обязательной в смысле обязательности ее проведения и проверки соответствия объектов обязательным требованиям.

Добровольная сертификация осуществляется на соответствие объектов необязательным требованиям, включая требования всех категорий стандартов и договоров. Следует отметить, что в ст. 21 Закона в качестве источника сертифицируемых требований указаны также системы добровольной сертификации, которые отсутствуют в определении сертификации.

17. Сертификат соответствия - родовое название документа подтверждающего соответствие объекта обязательным или необязательным требованиям. В данном понятии также не упоминаются системы добровольной сертификации в качестве документа на соответствие которому может быть выдан сертификат соответствия.

18. Понятие системы сертификации не содержит указаний на характер сертификации, осуществляемой в данной системе. В ст. 21 Закона предусмотрен порядок создания и функционирования системы добровольной сертификации. Закон не содержит упоминания о системе обязательной сертификации. Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" (ст. 5) предусматривал создание системы обязательной сертификации федеральными органами исполнительной власти.

Отсутствие в Законе положений о системе обязательной сертификации объясняется тем, что все составляющие систему правила предусмотрены в самом Законе или будут установлены в технических регламентах, являются едиными и обязательными для всех органов исполнительной власти и заявителей.

Создание дополнительных документов не требуется.

Аналогичные правила для добровольной сертификации в Законе отсутствуют, поскольку невозможно охватить в нем все многообразие участников, объектов и правил функционирования систем добровольной сертификации. В связи с этим в Законе установлены сама возможность создания, правила создания и функционирования систем добровольной сертификации.

Таким образом, понятие системы фактически относится только к системам добровольной сертификации.

19. Понятие "стандарт" распространяется на две категории стандартов, предусмотренных Законом: национальные стандарты и стандарты организаций.

Главным в данном понятии является добровольный характер применения стандартов.

Определенное в понятии содержание стандартов и объектов стандартизации практически во многом совпадает с содержанием технических регламентов (кроме работ и услуг). В этом отражается принцип технического регулирования о применении единых правил установления требований ко всем объектам.

Различие между упомянутыми документами заключается в различном юридическом статусе и характере требований, устанавливаемых в технических регламентах и стандартах, уровне их принятия и целях принятия.

Из этих различий следует вывод, что установление в стандартах требований по вопросам, которые входят в сферу регулирования технических регламентов, возможно только в целях, предусмотренных Законом для национальных стандартов и стандартов организаций.

Разумеется, в стандартах не могут устанавливаться требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, а также другие требования, которые относятся к категории обязательных и требуют единообразного регулирования в масштабах всей страны.

Серьезным недостатком понятия является отсутствие в нем указаний на главные цели создания национальных стандартов и стандартов организаций, которые не совпадают, а так же на их различный правовой статус и способы применения.

20. Понятие стандартизации претерпело принципиальное изменение по сравнению с определением этого понятия в Законе РФ "О стандартизации" (ст. 1) - из него исключен нормативный (обязательный) характер этой деятельности и упоминание о ее направленности на обеспечение безопасности соответствующих объектов, а также качества продукции, работ и услуг.

Указанные изменения отражают новое место стандартизации в условиях рыночной экономики. Однако в определении данного понятия также как в понятии стандарта отсутствует указание на главную цель стандартизации в этих условиях, отличающую ее от деятельности по установлению обязательных требований. Поэтому определение стандартизации как деятельности по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования для достижения упорядоченности выглядит совершенно абстрактным набором слов, лишенным реального смысла.

Некоторый свет на понимание существа стандартизации в условиях рыночной экономики проливает указание в понятии на ее роль как средства повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Эта цель может быть достигнута в том случае, если национальные стандарты будут разрабатываться для отражения в них прогрессивных требований, основанных на достижениях науки и техники. Это и должно являться главной целью стандартизации.

21. Понятие технического регулирования по существу дублирует ст. 1 Закона определяющую три сферы его применения (обязательные требования, необязательные требования, оценка соответствия). При этом почему-то исключены из первой сферы вопрос о разработке обязательных требований, а из второй - о разработке и исполнении необязательных требований, предусмотренные в ст. 1.

22. Технический регламент - название документа, который устанавливает обязательные требования к объектам технического регулирования. Важно подчеркнуть, что к этим объектам отнесены как вид продукции здания, строения и сооружения. Тем самым упразднено многолетнее разделение государственного регулирования требований к продукции и к объектам строительства между различными федеральными органами исполнительной власти (Госстандартом России и Госстроем России).

Правовыми формами принятия технических регламентов могут быть международный договор РФ, ратифицированный в установленном порядке, федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ. Порядок разработки, опубликования и вступления в законную силу указанных правовых актов установлен законодательством РФ.

23. Форма подтверждения соответствия - различный порядок документального подтверждения соответствия в зависимости от способа его осуществления.

В данном понятии, совпадающим с понятием подтверждения соответствия, также как в последнем имеется ссылка на неопределенные иные объекты подтверждения и отсутствует упоминание о проведении подтверждения на соответствие системы добровольной сертификации.

Статья 3. Принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Комментарий к ст. 3

1. Принцип единства правил установления требований к объектам, на которые утверждаются обязательные требования, и к объектам, на которые устанавливаются рекомендуемые требования, является необходимым условием возможности включения в технические регламенты требований, разработанных в процессе стандартизации.

Единые правила установления требований должны обеспечить совместимость самих требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в области стандартизации.

2. Согласно второму принципу технического регулирования все три его сферы должны соответствовать уровню развития национальной экономики и ее материально-технической базы, т.е. обеспечивать возможность их практического применения и соблюдения.

Техническое регулирование также должно соответствовать уровню научно-технического развития, под которым очевидно следует понимать мировой уровень.

3. Под независимостью органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и услуг, приобретателей продукции следует понимать отсутствие организационной, административной, экономической, финансовой или любой иной формы зависимости. Независимость указанных органов является необходимым условием их аккредитации.

При перечислении органов, на которые распространяется принцип независимости, упущены испытательные лаборатории (центры), действующие в области оценки соответствия, которые также должны соответствовать этому требованию.

4. Единство системы и правил аккредитации обеспечивается их утверждением Правительством РФ на основе принципов, установленных Законом.

5. Указание на применение принципа единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений только при проведении процедур обязательной оценки соответствия нельзя рассматривать как невозможность или необязательность учета этого принципа при проведении добровольной оценки соответствия.

Наоборот, исходя из концепции Закона о неразрывной связи и единстве правового регулирования отношений в областях установления обязательных и необязательных требований, сформулированной в ст. 1 Закона и в понятии "техническое регулирование", единство в области исследований и измерений должно быть обеспечено независимо от характера возникающих правоотношений. Нарушение этого принципа чревато катастрофическими последствиями во всех отраслях экономики.

Естественно поэтому одной из целей стандартизации, которая в сущности является не целью, а необходимым ее условием, в ст. 11 Закона предусмотрено обеспечение сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных.

Более того, с 1993 г. действует Закон РФ "Об обеспечении единства измерений" название которого говорит само за себя. Этот закон распространяется на отношения, возникающие во всех областях деятельности, где производятся измерения.

6. Технический регламент, в соответствии с уровнем органов его принимающих, имеет общеобязательную силу на всей территории РФ, для всех физических и юридических лиц, независимо от характера и вида правоотношений, возникающих между ними. Технические регламенты будут применяться в основном в двусторонних и многосторонних сделках, т.е. в договорах. Условия отражения требований технических регламентов в договорах должны определяться в соответствии с ГК и другими законами РФ.

7. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации подразумевает необходимость поддержания конкуренции между субъектами, претендующими на аккредитацию в качестве органов по сертификации или испытательных лабораторий, в процессе их аккредитации и осуществления деятельности в процессе сертификации. Этот принцип подчеркивает коммерческий характер деятельности указанных органов, равенство прав и возможностей для лиц и организаций, намеренных проводить соответствующую работу, недопустимость монополизации деятельности со стороны каких-либо органов в этой области.

Реализация данного принципа обеспечивается в соответствии с требованиями Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изменениями, последнее из которых внесено Федеральным законом от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ).

8. Принцип недопустимости совмещения полномочий органа госконтроля (надзора) и органа по сертификации отражает принципиальные различия в правовом статусе органов госконтроля, являющихся государственными органами и органами по сертификации, функции которых осуществляются лицами и организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Указанное различие предопределяет различный характер выполняемых этими органами задач, функций, методов работы и предоставленных прав, которые не могут совмещаться в одном органе.

9. Высказанные в п. 8 соображения относятся и к принципу недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию, поскольку аккредитация является функцией государственной.

10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госконтроля направлен на обеспечение независимости органов государственного контроля в финансовой области, что является необходимым условием эффективного выполнения стоящих перед ними задач.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.

4. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Комментарий к ст. 4

1. Закон является комплексным актом, содержащим нормы различных отраслей законодательства.

Однако многие его нормы реализуются на основе договорных отношений и, следовательно, должны рассматриваться как нормы гражданского законодательства.

В этой связи следует напомнить, что согласно ст. 3 ГК под гражданским законодательством РФ понимаются только федеральные законы, а указы Президента РФ и постановления Правительства РФ именуются иными правовыми актами РФ.

Согласно п. 1 ст. 4 все упомянутые акты включены в состав законодательства РФ.

Эта коллизия имеет не только теоретический характер, но может породить вопросы при практической реализации положений Закона.

Из смысла ст. 4 Закона следует, что законодательство о техническом регулировании относится к исключительной компетенции РФ. Субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты в этой области.

Принимаемые по вопросам, регулируемым Законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ должны соответствовать Закону.

2. В соответствии со ст. 48 Закона он вступает в силу с определенной даты в полном объеме. Однако, в связи с тем, что ст. 47 Закона не привела в соответствие с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, что согласно заголовку входило в ее задачи, в п. 2 ст. 4 Закона установлен правовой режим положений этих актов, касающихся сферы применения Закона. Указанные положения, до приведения их в соответствие с Законом или признания утратившими силу, могут применяться в части, не противоречащей Закону. Это касается всех норм Закона, включая понятия, нормы организационного характера, различные процедуры, права и обязанности участников соответствующих отношений. В п. 2 ст. 4 Закона особо обращено внимание на положения упомянутых актов, касающихся прямо или косвенно осуществления контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Это означает, что при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, установленных ранее принятыми федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также документами федеральных органов исполнительной власти, необходимо руководствоваться предусмотренными Законом (гл. 6) порядком осуществления госконтроля, новыми объектами госконтроля, среди которых нет работ и услуг, содержанием технических регламентов (ст. 7), стадией жизненного цикла продукции, на которой может осуществляться госконтроль, новыми правами и обязанностями органов госконтроля, а также иными нормами Закона.

В этой связи необходимо обратить внимание, что в силу революционного характера Закона, практически все законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, в части, касающейся сферы применения Закона, противоречат его положениям в той или иной мере. Поэтому применение того или иного ранее принятого акта непременно должно сопровождаться сравнительным анализом на противоречие Закону.

Это касается даже некоторых положений ГК, УК, КоАП, не говоря уже о таких законах, как Законы РФ о защите прав потребителей, об основах туристической деятельности, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и других, а также многих постановлений Правительства РФ, включая положения о федеральных органах исполнительной власти.

3. Положение п. 3 ст. 4 Закона о исключительно рекомендательном характере актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по вопросам, регулируемым Законом, означает, что все ранее изданные этими органами нормативные правовые акты утрачивают обязательность со дня вступления в силу Закона.

Исключение составляют обязательные требования к продукции и связанным с нею процессам, установленные Госстандартом России, Госстроем России и другими федеральными органами исполнительной власти, которые сохраняют свою обязательность до вступления в силу соответствующих технических регламентов, но только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Закона.

4. Пункт 4 ст. 4 Закона содержит известное правило о преимуществе применения положений международного договора государства перед соответствующими положениями национального законодательства.

Вместе с тем установлено правило, согласно которому, в случае необходимости, могут одновременно применяться правила международного договора и правила, установленные на его основе законодательством РФ.

Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну

1. В случае отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, и (или) государственным контрактом.

2. Порядок разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), указанной в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Оценка соответствия (в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции (работам, услугам), указанной в пункте 1 настоящей статьи) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Обязательные требования к продукции (работам, услугам), указанной в пункте 1 настоящей статьи, не должны противоречить требованиям технических регламентов.

Комментарий к ст. 5

1. Действие ст. 5 Закона распространяется на:

- оборонную продукцию (работы, услуги), поставляемую для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу;

- продукцию (работы, услуги), используемую в целях защиты сведений составляющих государственную тайну или охраняемую информацию ограниченного доступа;

- продукцию (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну.

Предусмотренные в ст. 5 особенности технического регулирования применяются к упомянутой продукции только в том случае, если на нее отсутствуют требования технических регламентов.

В этом случае обязательные требования на соответствующую продукцию и связанные с нею процессы устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками оборонного заказа и (или) государственным контрактом.

Из смысла п. 1 ст. 5 не вытекает необходимость разработки каких-либо определенных документов, содержащих обязательные требования к соответствующим объектам. Во всяком случае Закон не определяет наименование такого документа.

Главными особенностями технического регулирования в данной области являются возможность установления обязательных требований к соответствующим работам и услугам в технических регламентах и установление их (а также требований к продукции) федеральными органами исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 10 июня 2003 г. N 650 утверждено Положение о Государственном комитете РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ (Госкомоборонзаказ). Согласно этому Положению в число основных задач данного ведомства входят:

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию и контролю за исполнением государственного оборонного заказа в части, касающейся вооружения и военной техники общего применения и обеспечение осуществления заказов на разработку, производство и поставку указанной продукции;

обеспечение проведения единой государственной политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации такой продукции.

2. Особый характер продукции (работ, услуг), регулируемой ст. 5 Закона, предопределяет и особый порядок разработки, принятия и применения документов о ее стандартизации, устанавливаемый Правительством РФ.

Вместе с тем, представляется, что иные вопросы стандартизации, не касающиеся документов, в частности, цели и принципы стандартизации, изложенные в ст. 11 и 12 Закона должны распространяться и на указанную особую продукцию (работы, услуги).

3. На эту продукцию не распространяются правила оценки соответствия, установленные Законом, в том числе правила государственного контроля (надзора). Эти правила определяются Правительством РФ.

4. В п. 4 ст. 5 Закона изложено важное положение о единстве технического регулирования всех видов продукции. Из этого следует, что обязательные требования на особую продукцию могут содержать ссылки на требования к аналогичной продукции гражданского назначения, установленные в технических регламентах.

С другой стороны, установленные для особой продукции обязательные требования, не могут противоречить требованиям технических регламентов, которые распространяются на обычную продукцию (см. комментарии к ст. 8 Закона).

Глава 2. Технические регламенты

Статья 6. Цели принятия технических регламентов

1. Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Комментарий к ст. 6

1. Как видно из содержания статьи целью принятия технических регламентов является установление общеобязательных требований к продукции и связанным с нею процессам, которые обеспечивают безопасность жизни и здоровья людей, имущества субъектов права, окружающей среды, животных и растений.

Требования по обеспечению безопасности упомянутых объектов в своей основе сводятся к установлению для продукции и процессов тех или иных физико-химических показателей и норм технического характера.

В отличие от этого, провозглашенная в статье еще одна цель принятия технических регламентов - предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей очевидно может быть достигнута путем установления обязательных требований иного характера.

Закон не определяет ни лиц, осуществляющих указанные действия, ни характер последних. Из смысла данной нормы следует, что действия, вводящие в заблуждение приобретателя, касаются только продукции, а точнее - установленных обязательных требований для соответствующей продукции при ее реализации.

Введение в заблуждение может осуществляться в форме предоставления информации о продукции, не соответствующей ее фактическим характеристикам, или в непредставления информации.

Таким образом, для достижения данной цели технический регламент должен содержать меры, обеспечивающие предоставление достоверной информации и препятствующие предоставлению недостоверной.

Это может быть достигнуто путем включения в технический регламент правил оценки и подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, содержания маркировки и других правил, направленных на защиту интересов покупателей.

2. Исходя из правила сформулированного в п. 2 ст. 6 Закона, можно сделать вывод, что требования, включенные в технический регламент в иных, чем предусмотрено в данной статье целях, могут рассматриваться как противоречащие Закону и подлежащие оспариванию в установленном порядке.

Поскольку технический регламент может быть принят федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, оспаривание положений технического регламента должно осуществляться в порядке, установленном для оспаривания упомянутых актов в суде.

Подведомственность и подсудность этой категории дел различным судам определяется в зависимости от уровня оспариваемого акта и правового статуса заявителя.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают все дела об оспаривании нормативных правовых актов по заявлениям граждан, организаций, прокурора, если их рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться суд с заявлением о признании соответствующего акта противоречащим закону, если считают, что этим актом нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.

Граждане и организации вправе обратиться с таким заявлением, если техническим регламентом установлены требования, не отвечающие целям их принятия и нарушающие их права, установленные, например, Законом РФ о защите прав потребителей. Если суд установит, что технический регламент не соответствует целям его принятия, указанным в ст. 6 Закона, он должен признать его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного времени, определенного судом (п. 2 ст. 253 ГПК РФ).

Дела об оспаривании нормативных указов Президента РФ и нормативных постановлений Правительства РФ подсудны Верховному Суду РФ в качестве суда первой инстанции (ст. 27 ГПК РФ).

Порядок производства по делам данной категории установлен в гл. 23 и 24 ГПК РФ.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности согласно п. 2 ст. 29 АПК РФ рассматриваются арбитражными судами, если федеральным законом это отнесено к их компетенции.

Поскольку специальной такой нормы по поводу оспаривания технических регламентов не имеется, дела об оспаривании этих актов, принятых Президентом РФ или Правительство РФ также подсудны Верховному Суду РФ, и должны рассматриваться по упомянутым правилам ГПК РФ (см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Технические регламенты, принятые федеральным законом, могут быть оспорены только в том случае, если они не соответствуют Конституции РФ и нарушают конституционные права и свободы граждан. Такие дела подлежат рассмотрению в соответствии с федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений;

биологическую безопасность;

взрывобезопасность;

механическую безопасность;

пожарную безопасность;

промышленную безопасность;

термическую безопасность;

химическую безопасность;

электрическую безопасность;

ядерную и радиационную безопасность;

электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

единство измерений.

2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

3. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.

5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

8. Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.

В случае если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с пунктом 5 статьи 46 настоящего Федерального закона.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов - потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

10. Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

11. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, разрабатываются с соблюдением положений статьи 9 настоящего Федерального закона федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов и утверждаются Правительством Российской Федерации.

12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.

Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Комментарий к ст. 7

1. В технические регламенты должны (могут) включаться:

- требования, обеспечивающие 11 видов безопасности, указанных в п. 1 ст. 7;

- требования, обеспечивающие единство измерений;

- правила идентификации объекта регулирования;

- правила и формы оценки соответствия;

- предельные сроки оценки соответствия каждого объекта регулирования;

- требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В Законе неоднократно подчеркивается, что требования технических регламентов должны быть минимально необходимыми и не создавать препятствий осуществлению нормальной предпринимательской деятельности. Одной из мер для выполнения этого условия является указание, что технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции и связанных с нею процессов на которые распространяются его требования.

Это правило дополнено указанием, что сами требования технического регламента также должны быть исчерпывающими.

Юридический смысл этих норм заключается в том, что указанные требования, если они предусмотрены не в техническом регламенте, а в любом другом документе не могут быть обязательными.

С другой стороны, недопустимо какое-либо расширительное толкование или применение аналогии в отношении требований технических регламентов.

Из нормы Закона о том, что требования технических регламентов имеют прямое действие на всей территории РФ, следует, что исключается принятие какими-либо государственными органами РФ или ее субъектов (кроме органов, уполномоченных Законом) нормативных актов по вопросам, подлежащим решению в технических регламентах.

Наряду с изложением содержания технических регламентов Закон специально оговаривает требования, которые не могут в них включаться.

К таким требованиям отнесены:

- требования к конструкции и исполнению изделия, если это не является необходимым для достижения целей принятия технического регламента;

- требования к продукции, причиняющей вред жизни и здоровью граждан в результате накопления вредных факторов в процессе длительного использования такой продукции, когда невозможно определить степень допустимого риска.

В этих случаях технический регламент должен содержать требование об информировании приобретателя о возможном вреде и факторах его вызывающих.

2. Помимо изложенного общего содержания технических регламентов в них могут содержаться специальные требования к некоторым объектам. К таким требованиям относятся:

- специальные требования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан;

- специальные требования к регулируемым объектам, применяемые в зависимости от климатических или географических особенностей их использования (северное, тропической исполнение);

Особое внимание в Законе уделено такой составляющей технического регламента, как специальные ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры а отношении продукции.

Согласно п. 9 ст. 7 в технические регламенты включаются минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации, утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

К содержанию этих мер, помимо установления требований к продукции, Закон относит методы ее обработки и производства, процедуры испытаний, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, требования к перевозке животных и растений, методы и процедура отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные необходимые требования.

Следует подчеркнуть, что указанные меры касаются продукции животного и растительного происхождения, происходящей из определенных стран или мест, в том числе мест, находящихся на территории РФ.

Наряду с этими мерами в техническом регламенте могут содержаться требования к продукции, происходящей из всех других стран и мест.

Закон устанавливает специальные требования и правила разработки и применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, особо подчеркивая их научную обоснованность.

Закон специально регламентирует порядок срочного применения указанных мер, предусмотренных техническими регламентами, при отсутствии или недостаточности их научного обоснования.

В связи с вопросом о содержании технических регламентов нельзя не упомянуть о таком огромном массиве обязательных нормативных правовых актов, которые именуются санитарными правилами.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные правила охватывают буквально все стороны жизни человека, начиная с установления требований к планировке и застройке населенных пунктов, к атмосферному воздуху и кончая требованиями к условиям воспитания и обучения людей.

В том числе санитарные правила устанавливают требования ко всем видам продукции, технологиям ее изготовления, эксплуатации помещений и оборудования, включая жилые помещения, условиям труда и т.д.

Согласно Закону N 52-ФЗ санитарные правила имеют всеобщую обязательность, а все другие нормативные правовые акты, которыми также устанавливались обязательные требования (ГОСТы, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила) не должны противоречить санитарным правилам.

Таким образом, очевидно, что санитарные правила непосредственно входят в сферу действия Закона, хотя в нем никак не упоминаются, впрочем как и другие обязательные нормативные правовые акты, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Требования всех таких актов, если они отвечают целям принятия и содержанию технических регламентов, должны быть в них включены в установленном порядке.

Из этого вытекает также необходимость внесения изменений в Закон N 52-ФЗ и ряд других законов, определяющих юридический статус санитарных и иных правил.

Принимаемые Главным санитарным врачом РФ после вступления в силу Закона акты должны учитывать положения Закона в частности, цели принятия и содержание технических регламентов, а также включать указание, что они, в соответствии с п. 1 ст. 46 Закона, являются обязательными до вступления в силу технических регламентов на соответствующие объекты, и только в части, отвечающей целям, указанным в упомянутой норме.

В связи с вопросом о содержании технических регламентов обращает внимание, что Закон не предусматривает включение в них некоторых требований, которые согласно Закону РФ "О стандартизации" (п. 2 ст. 7) включались в государственные стандарты в качестве обязательных.

Имеются в виду требования для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов ее контроля.

Обязательность применения последнего требования обеспечивается тем, что соответствующие правила и методы утверждаются Правительством РФ (см. п. 3), а требования по обеспечению единства измерений включаются в состав технических регламентов согласно Закону.

Информационная совместимость в определенной степени обеспечивается предусмотренным в Законе включением в технические регламенты требований к терминологии.

Что касается требований по обеспечению технической совместимости и взаимозаменяемости продукции, то они упоминаются Законом в качестве целей стандартизации.

Между тем трудно переоценить значение этих требований для экономики, использования продукции, обороноспособности страны. Ведь речь идет о таких видах технической совместимости как функциональная, геометрическая, электромагнитная, электрическая, прочностная, программная, технологическая, метрологическая, диагностическая, биологическая и т.д. Однако в Законе упоминается только электромагнитная совместимость.

Отсутствие требований по некоторым видам технической совместимости может привести просто к невозможности использовать некоторые виды продукции (товаров) по прямому назначению.

Исходя из принципа технического регулирования о применении единых правил установления требований к его объектам, следует считать необходимым установление упомянутых требований не только в национальных стандартах, но и в технических регламентах.

3. Для применения технических регламентов необходимы соответствующие единые правила и методы исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов для указанных целей. Согласно п. 11 ст. 7 Закона эти правила разрабатываются с соблюдением положений ст. 9 Закона (т.е. по правилам разработки проектов технических регламентов) федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в течение шести месяцев со дня официального опубликования технического регламента.

Упомянутые правила и методы утверждаются Правительством РФ.

4. В целях обеспечения соответствия технических регламентов принципам технического регулирования Правительство РФ утверждает программу их разработки, которая ежегодно уточняется и опубликовывается в порядке, установленном для опубликования правовых актов Правительства РФ.

На Правительство РФ также возложены функция организации постоянного учета и анализа всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также функция информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о состоянии дел с соблюдением требований технических регламентов.

Порядок учета, анализа и информирования Законом не определен.

5. Согласно определению понятия технического регламента, если он не является предметом международного договора РФ, принимается федеральным Законом, или указам Президента РФ, или постановлением Правительства РФ.

Таким образом, технический регламент вступает в силу в порядке и сроки, установленные для вступления в силу указанных нормативных правовых актов.

Однако Закон, учитывая необходимость определенного времени для обеспечения соблюдения требований технических регламентов (этап подготовки производства), в п. 10 ст. 7 устанавливает, что технический регламент, принятый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее шести месяцев со дня его официального опубликования.

Днем официального опубликования технического регламента очевидно следует считать день официального опубликования федерального закона или постановления Правительства РФ, которыми он принят, и составной частью которых является.

Статья 8. Виды технических регламентов

1. В Российской Федерации действуют:

общие технические регламенты;

специальные технические регламенты.

Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.

2. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

3. Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

4. Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

пожарной безопасности;

биологической безопасности;

электромагнитной совместимости;

экологической безопасности;

ядерной и радиационной безопасности.

5. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные настоящим Федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

Комментарий к ст. 8

1. При определении видов технических регламентов Закон воспринял подход к решению этого вопроса в Государственной системе стандартизации РФ, которая предусматривала существование государственных стандартов общетехнических требований, действие которых распространялось на определенные виды (группы) однородной продукции (процессов) и стандартов на конкретную продукцию (процессы).

Закон предусматривает, что требования к конкретному виду продукции и процессов определяются совокупностью требований общих и специальных технических регламентов, которые на нее распространяются.

2. При анализе содержания общих технических регламентов, изложенного в п. 4 ст. 8, обращает внимание, что к их содержанию в части безопасности эксплуатации и утилизации отнесены только машины и оборудование, а также вопросы безопасности эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасности использования прилегающих к ним территорий. Все другие виды безопасности изложены безотносительно к конкретным видам продукции.

Из смысла п. 4 следует, что в общих технических регламентах устанавливаются требования к указанным в нем видам безопасности и совместимости, которые распространяются на все объекты, являющиеся предметом их регулирования.

Рассматривая п. 4 во взаимосвязи с п. 2 ст. 8 устанавливающим, что требования общих технических регламентов обязательны для любых видов продукции, можно сделать вывод, что под машинами и оборудованием в п. 4 следует понимать не только такие объекты, предназначенные для использования в производственных целях, но также и бытовую технику.

Содержание п. 4 следует также рассматривать во взаимосвязи с п. 1 ст. 7 Закона, поскольку упомянутые в нем требования несомненно имеют общий характер, например, и особенно, требования, обеспечивающие единство измерений.

Предметом регулирования специальных технических регламентов могут быть только особенности отдельных объектов их регулирования, которые не охватываются требованиями общих технических регламентов.

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

1. Технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов, с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.

3. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

4. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и указанным в пункте 9 настоящей статьи экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;

перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, указанный в пункте 4 настоящей статьи.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением документов, указанных в настоящем пункте, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

8. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте во втором чтении.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании проект федерального закона о техническом регламенте в течение десяти дней с момента оплаты его опубликования. Порядок опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте и размер платы за его опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации не позднее чем за месяц до рассмотрения указанного проекта Государственной Думой во втором чтении. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

10. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия технических регламентов.

Комментарий к ст. 9

1. Пункт 1 ст. 9 устанавливает, что правовой формой принятия технических регламентов является федеральный закон, что и предопределяет порядок его принятия.

2. Согласно п. 2 ст. 9 разработчиком проекта технического регламента может быть любое юридическое или физическое лицо.

В соответствии с Законом РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" технический регламент не является объектом авторского права, поскольку относится к официальным документам.

3. Порядок разработки проекта технического регламента предусматривает осуществление ряда обязательных процедур:

- опубликование уведомления о разработке проекта в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в электронно-информационной системе общего пользования;

Закон оговаривает основное содержание уведомления, позволяющее определить на какую продукцию и процессы будут распространяться требования проекта, цель разработки проекта, обоснование необходимости разработки, включая требования проекта, которые отличаются от требований международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ, а также способ ознакомления с проектом, данные о разработчике и адрес для направления замечаний на проект;

- обеспечение разработчиком возможности ознакомления с проектом и получения копии проекта (за плату);

- доработка разработчиком проекта с учетом полученных замечаний;

- организация разработчиком публичного обсуждения проекта (форма обсуждения Законом не определена);

- составление разработчиком перечня полученных письменных замечаний с изложением их краткого содержания и результатов обсуждения;

- сохранение полученных замечаний разработчиком до дня вступления в силу технического регламента и предоставление их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам (безвозмездно);

- опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения в том же порядке, что и уведомления о разработке проекта.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта должно содержать информацию о способе ознакомления с проектом и перечнем замечаний, данные о разработчике для связи с ним.

- обеспечение разработчиком возможности ознакомления с доработанным проектом и перечнем замечаний.

Согласно п. 6 ст. 9 обязанность по опубликованию уведомлений в своем печатном издании возложена на федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Установлен срок опубликования - десять дней с момента оплаты публикации.

Кто и в каком размере оплачивает опубликование уведомлений, а также порядок опубликования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 (в редакции постановления от 17 июля 2003 г. N 440) Госстандарт России определен органом, уполномоченным исполнять функции органа РФ по стандартизации, а также функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. N 673 утверждено Положение об опубликовании уведомлений, проектов нормативных актов и заключения экспертной комиссии по техническому регулированию, опубликование которых предусмотрено ст. 9 и 10 Закона.

Постановлением установлены размеры платы за опубликование указанных документов, предусмотрено осуществление этих расходов за счет средств федерального бюджета, выделенных на данные цели.

Положением установлено, что Госстандарт России публикует все упомянутые документы в печатном издании Комитета - журнале "Вестник технического регулирования". Кроме того, проект федерального закона, проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте, заключение экспертной комиссии по техническому регулированию публикуются также на официальном сайте Комитета в сети Интернет.

По усмотрению разработчика проекта технического регламента уведомления о разработке проекта и о завершении его публичного обсуждения могут быть опубликованы также в информационной системе общего пользования за счет разработчика.

Уведомления направляются в Госстандарт России по формам, прилагаемым к Положению, и публикуются им в 10-дневный срок с даты оплаты опубликования.

Положением предусмотрено, что срок публичного обсуждения проекта технического регламента исчисляется со дня выхода в свет первой партии тиража упомянутого журнала, в котором опубликовано уведомление о разработке проекта, и не может быть менее двух месяцев.

4. В связи с детальным изложением в Законе порядка разработки проекта технического регламента возникает вопрос о последствиях нарушения процедур, предусмотренных этим порядком до передачи проекта в Государственную думу.

По своему характеру практически все упомянутые процедуры, в том числе процедуры, связанные с публикацией уведомлений, их содержанием, сроками опубликования, обеспечением возможности ознакомления с проектом, получения копий проекта и замечаний к нему в соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" могут быть отнесены к понятию "информация".

Непредставление этой информации, нарушение сроков ее представления или требований к содержанию является нарушением права государственных органов, организаций и граждан на получение информации, предусмотренного Конституцией РФ (ст. 24) и Законом N 24-ФЗ.

Согласно ст. 24 данного закона отказ в доступе к открытой информации или представление недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Дела этой категории подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции или арбитражными судами в зависимости от статуса заявителя и характера его прав и интересов, которые нарушены. В арбитражных судах жалобы на действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц рассматриваются, если затронуты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (п. 2 ст. 29 АПК).

Дела рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами субъектов РФ (п. 1 ст. 34 АПК) по месту нахождения указанных органов и лиц в порядке, установленном АПК для рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений (гл. 22 и 24 АПК, см. подробнее в комментарии к ст. 21).

В остальных случаях дела данной категории рассматриваются судами общей юрисдикции.

При этом, в соответствии п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2, дела об оспаривании действий (бездействия) указанных органов и лиц, если они являются разработчиками проектов технических регламентов, должны рассматриваться в порядке, установленном ГПК РФ для дел, возникающих из публичных правоотношений, а дела, в которых разработчиками проектов являются учреждения, предприятия, организации, их объединения и общественные объединения - по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.

Лица, в отношении которых совершены эти действия (бездействие) имеют право на возмещение понесенного ущерба в соответствии с гражданским законодательством.

При этом следует иметь ввиду, что причинителем ущерба должен считаться разработчик проекта технического регламента, который согласно Закону обязан публиковать и представлять установленную информацию о проекте.

Учитывая большой объем и характер работы, необходимость серьезных финансовых затрат можно предположить, что разработчиками, как правило, будут организации.

Руководители, служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации, несут ответственность в соответствии с уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

5. Уголовная ответственность за указанные правонарушения предусмотрена двумя статьями УК.

Статья 140 УК предусматривает ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Данная статья может быть применена, если разработчиком проекта технического регламента являются органы и организации, в которых имеются должностные лица (см. примечание к ст. 285 УК).

Содержание технического регламента охватывает вопросы безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества и предпринимательской деятельности.

Поэтому круг лиц, права и свободы которых непосредственно затрагиваются проектом технического регламента, является практически неограниченным.

Статья 287 УК (ч. 1) предусматривает ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной или ложной информации Совету Федерации или Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставить такую информацию.

6. Административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации, в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации предусмотрена ст. 5.39. КоАП РФ.

Указанная норма отличается от диспозиции ст. 140 УК более широким набором составов правонарушений, включающих нарушение сроков предоставления документов и материалов, а также непредоставление любой информации, предусмотренной законом.

Кроме того, для наступления ответственности по ст. 5.39. КоАП РФ не требуется причинения гражданину какого-либо вреда, как это предусмотрено ст. 140 УК РФ.

7. Гражданско-правовая ответственность государственных органов, организаций, их руководителей и иных служащих, виновных в незаконном ограничении доступа к информации или предоставлении недостоверной информации, состоит в возмещении ущерба, причиненного этими действиями (бездействием).

Основанием такой ответственности является нарушение разработчиками проектов технических регламентов обязанностей, предусмотренных Законом.

Нарушение обязанностей в области предоставления информации о разработке проекта технического регламента может объективно привести к невозможности принять участие в публичном обсуждении проекта, представления замечаний на проект или ознакомления с ними.

Следствием этого может быть принятие технического регламента с требованиями, которые могут привести организацию или индивидуального предпринимателя к необходимости дополнительных финансовых затрат на производство, перевозку, реализацию продукции или к уменьшению размера дохода, а в отношении граждан - к нарушению их права на безопасность используемой продукции и процессов.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность в данном случае состоит во взыскании с виновного понесенных убытков.

8. Несоблюдение установленных Законом процедур разработки проекта технического регламента влечет кроме изложенных мер ответственности за нарушение права на информацию также невозможность внесения проекта в Государственную Думу и рассмотрения его в ней.

Это обстоятельство может также явиться одним из оснований для оспаривания требований технического регламента по существу, при наличии соответствующих условий.

9. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть внесен в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы.

Согласно ст. 104 Конституции РФ такими субъектами являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

Эти органы и должностные лица вправе вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов по любым вопросам, в том числе проекты федеральных законов о техническом регламенте.

Право законодательной инициативы только по вопросам их ведения принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему арбитражному Суду РФ.

Некоторые законопроекты, в том числе, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. К таким законопроектам могут быть отнесены и проекты федеральных законов о технических регламентах, если они предусматривают расходы из федерального бюджета. Такое заключение должно быть получено до внесения законопроекта в Государственную Думу, отрицательное заключение может явиться одной из причин отказа от внесения законопроекта.

Закон (п. 7 ст. 9) предусматривает перечень документов, необходимых для внесения проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу. Особое внимание следует обратить на документы, подтверждающие опубликование уведомлений, предусмотренных ст. 9. Это могут быть любые документы: достоверные копии печатных публикаций, справки или письма публикаторов и т.п. Включение этих документов в перечень, представляемых с проектом федерального закона подтверждает сделанный выше вывод о последствиях нарушения положений Закона об информировании, в частности, о публикации уведомлений.

Таким образом, разработчик проекта технического регламента должен обратиться к одному из упомянутых субъектов права законодательной инициативы по своему выбору с просьбой о внесении законопроекта в Государственную Думу и приложить все предусмотренные документы.

Отказ субъекта права законодательной инициативы в удовлетворении просьбы не лишает разработчика права обратиться к другому субъекту этого права.

Закон предусматривает обязательное направление Государственной Думой внесенного проекта федерального закона со всеми предусмотренными документами на отзыв Правительству РФ.

Указанный отзыв дается по существу проекта федерального закона уже внесенного в Государственную Думу.

Отзыв Правительства РФ может быть как положительным так и отрицательным в отношении всего проекта или его части, и направляется в Государственную Думу в течение месяца со дня получения проекта федерального закона о техническом регламенте.

В отзыве Правительства РФ должно быть учтено заключение экспертной комиссии по техническому регулированию.

Только при соблюдении всех упомянутых требований и в соответствии с правилами Регламента Государственной Думы законопроект может быть включен в повестку дня.

Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, подлежит публикации в тех же изданиях, которые предусмотрены Законом для публикации уведомлений о разработке проекта технического регламента и о завершении его публичного обсуждения.

К опубликованному проекту в установленный срок могут быть направлены поправки, которые публикуются только в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее, чем за месяц до рассмотрения законопроекта во втором чтении.

Федеральный орган по техническому регулированию обязан опубликовать проект федерального закона в течение десяти дней с момента оплаты публикации.

Порядок опубликования проекта и размер платы за это определяется Правительством РФ.

Проект федерального закона, подготовленный ко второму чтению, снова направляется Государственной Думой на отзыв Правительству РФ не позднее, чем за месяц до второго чтения. Правительство РФ направляет отзыв в Государственную Думу, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию, в течение месяца.

10. Экспертные комиссии по техническому регулированию осуществляют экспертизу только проектов технических регламентов.

Закон определяет рамочный состав комиссий. Порядок их создания и деятельности утверждается Правительством РФ, а персональный состав - федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Заключения экспертных комиссий подлежат обязательному опубликованию в тех же изданиях, где публикуются уведомления, предусмотренные Законом.

Порядок опубликования заключений и размер платы за это устанавливается Правительством РФ.

Положение о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждено постановлением Правительства РФ от 21 августа 2003 г. N 513.

11. Пункт 10 ст. 9 Закона определяет единственный орган государственной власти, который обязан начать процедуру внесения изменений в технический регламент или его отмены, при наличии оснований, предусмотренных в данном пункте. Таким органом является Правительство РФ.

Эта его обязанность никоим образом не влияет на возможность субъектов права законодательной инициативы вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений, дополнений или отмене технического регламента.

Основаниями для изменения или отмены технического регламента являются его несоответствие названным в п. 12 ст. 7 Закона задачам, обеспечение решения которых возложено на Правительство РФ. Как видно из перечня этих оснований они касаются требований, предъявляемых к техническим регламентам о соответствии их показателей интересам национальной экономики, уровню развития ее материально-технической базы современному научно-техническому уровню развития в соответствующей области, международным нормам и правилам, принятым РФ. То есть речь идет о приведении требований технических регламентов в соответствие с мировым уровнем развития и принятыми РФ обязательствами в целях обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции. Одновременно будет достигаться другая цель - приведение технических регламентов в соответствие с интересами национальной экономики.

Несоответствие технических регламентов развитию материально-технической базы экономики может выражаться в отставании их требований от возможностей производства, либо, наоборот, в неспособности производства обеспечить выполнение требований технических регламентов из-за низкого уровня оборудования или технологии.

В последнем случае внесение изменений (отмена) в технический регламент необходимо также и для предотвращения необоснованного применения мер ответственности за несоблюдение практически невыполнимых требований.

Иные субъекты права законодательной инициативы не связаны указанными основаниями при постановке вопроса о внесении изменений или отмене технических регламентов.

Согласно п. 10 ст. 9 процедура внесения изменений или отмены технических регламентов Правительством РФ должна осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 9 и 10 Закона для их разработки и принятия.

Это означает, что процедура должна начинаться с разработки проекта изменений или отмены и публикации уведомления о разработке проекта в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 9.

В дальнейшем проект изменений (отмены) должен пройти все процедуры, предусмотренные ст. 9, с учетом особенностей, установленных в ст. 10.

Таким образом, если речь идет о внесении изменений или отмене технического регламента, принятого Президентом РФ, то проект этих изменений (отмены) может быть представлен Президенту РФ и принят им без публичного обсуждения, но с соблюдением всех других процедур, установленных ст. 9 для разработки проекта технического регламента.

Если технический регламент принят международным договором, то предложения о его изменении или отмене разрабатываются в порядке, установленном в п. 2-6 ст. 9 Закона.

Проект постановления Правительства РФ о внесении изменений или отмене технического регламента, принятого им в соответствии с п. 3 ст. 10, разрабатывается и принимается в порядке, предусмотренном этой нормой и п. 2-6 ст. 9 Закона.

Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

2. Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, установленном пунктами 2 - 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

3. До вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте, разработанном в порядке, установленном пунктами 2 - 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за месяц до его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном пунктом 9 статьи 9 настоящего Федерального закона. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу.

Комментарий к ст. 10

1. Статья 10 определяет случаи и порядок разработки, издания и принятия проекта технического регламента, являющихся исключением из общих правил, установленных ст. 9 Закона.

Употребление в двух из трех случаев термина "издание", а не "принятие" подчеркивает, что юридическими формами утверждения технического регламента является федеральный закон и международный договор.

Первым исключением являются случаи, когда возникает необходимость срочного принятия технического регламента:

- ввиду возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, окружающей среде, животным и растениям;

Следует обратить внимание, что в числе объектов, возникновение угрозы которым является основанием для издания технического регламента Президентом РФ отсутствуют такие объекты, как имущество любых собственников и меры по предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей, хотя защита этих объектов входит в число целей принятия технических регламентов (ст. 6 Закона).

- для обеспечения безопасности продукции, процессов производства и других, связанных с ней процессов.

В этих случаях Президент РФ по собственной инициативе вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения и соблюдения всех последующих процедур, предусмотренных ст. 9 Закона. Однако и в этом случае требования к содержанию, предусмотренные ст. 7 Закона, должны быть соблюдены.

2. Вторым исключением является случай, когда технический регламент должен быть принят международным договором РФ. В этом случае его проект разрабатывается в общем порядке, предусмотренном п. 2-6 ст. 9 Закона, но в Государственную Думу не направляется.

Принятый международным договором РФ технический регламент будет рассмотрен Государственной Думой при ратификации договора.

3. Как следует из Закона, между днем публикации об окончании публичного обсуждения проекта технического регламента и днем вступления в силу закона о техническом регламенте проходит значительный промежуток времени, необходимы для внесения проекта закона в Государственную Думу, его рассмотрения и принятия.

В целях недопущения правового вакуума на этот период Правительству РФ до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте предоставлено право издать постановление о техническом регламенте, если он разработан в соответствии с общими правилами, предусмотренными п. 2-6 ст. 9 Закона.

Из этого следует, что период времени в течение которого Правительство РФ вправе издать указанное постановление начинается со дня окончания всех процедур, предусмотренных Законом для разработки проекта технического регламента.

При этом содержание технического регламента определяется Правительством РФ с учетом общих правил разработки проектов.

Проект постановления Правительства РФ не позднее чем за месяц до его рассмотрения на заседании Правительства РФ направляется на экспертизу в экспертную комиссию по техническому регулированию и рассматривается с учетом ее заключения.

В такой же срок проект постановления должен быть опубликован в изданиях, предусмотренных Законом для публикации проектов технических регламентов. Порядок опубликования устанавливается Правительством РФ (см. п. 3 комментария к ст. 9).

4. Действие технических регламентов, изданных указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, ограничено во времени. Они утрачивают силу со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте.

Глава 3. Стандартизация

Статья 11. Цели стандартизации

Стандартизация осуществляется в целях:

повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения научно-технического прогресса;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

рационального использования ресурсов;

технической и информационной совместимости;

сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

взаимозаменяемости продукции.

Комментарий к ст. 11

1. При применении норм гл. 3 Закона следует иметь в виду, что деятельность по стандартизации распространяется не только на продукцию и связанные с нею процессы, но также на работы и услуги. В условиях, когда на два последних объекта не устанавливаются обязательные требования, значение стандартов для них приобретает особую важность.

2. Как уже отмечалось при комментировании понятия стандартизации главным в определении правового статуса этой деятельности является то, что результаты (национальные стандарты) применяются только в добровольном порядке.

Как известно, ранее стандартизация и государственные стандарты являлись главными инструментами государства для установления обязательных требований к продукции, работам, услугам и иным объектам.

Однако столь важная функция была возложена на федеральные органы исполнительной власти, что не вполне соответствовало значению этой функции в социально-экономическом развитии страны.

Сравнение понятий стандартизации и целей этой деятельности в Законе РФ "О стандартизации" (ст. 1) и в Законе свидетельствует об отмеченных принципиальных изменениях.

Вместе с тем, необходимо отметить, что внешне перечень целей стандартизации в обоих законах во многом совпадает, иногда даже текстуально.

Однако в главном они расходятся принципиально.

Например, если в Законе о стандартизации первой целью указано обеспечение безопасности соответствующих объектов, то в Законе - повышение уровня их безопасности.

В последней формулировке отражен новый характер деятельности по стандартизации - разработка перспективных требований, превышающих достигнутый уровень, закрепленный в технических регламентах.

Необходимо отметить появление у работы по стандартизации совершенно новой цели - содействие соблюдению требований технических регламентов. Эта цель может быть достигнута путем разработки стандартов, содержащих соответствующие правила.

По существу, цели стандартизации являются областями ее применения.

Говоря о конкретных целях стандартизации, определенных в ст. 11 Закона, следует обратить внимание на отсутствие среди них цели обеспечения качества продукции, работ и услуг, которая упомянута в Законе о стандартизации.

Кстати, понятие качества продукции во всем тексте Закона употреблено лишь однажды в ст. 17, регулирующей вопрос о стандартах организаций. Это обстоятельство отражает уже принятый ранее безусловно правильный подход законодателя к этому понятию, который исключает вопросы качества продукции (работ, услуг), (т.е. вопросы о ее потребительских свойствах, кроме вопросов безопасности) из сферы обязательного государственного регулирования.

Говоря о целях стандартизации и ее новой роли следует обратить внимание на отсутствие в Законе нормы, определяющей содержание национальных стандартов. Это содержание определяется целями стандартизации. Вместе с тем надо отметить, что поскольку стандартизация является деятельностью по разработке рекомендаций, то предусмотренные в ст. 11 Закона ее цели не следует считать исчерпывающими.

Статья 12. Принципы стандартизации

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

добровольного применения стандартов;

максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Комментарий к ст. 12

1. Указанный в качестве первого принцип добровольного применения стандартов по существу не является принципом деятельности по стандартизации, а определяет юридический статус стандартов, как документов, не имеющих обязательного характера.

Однако в связи с этим возникает вопрос о роли самой стандартизации в новых условиях: является ли она добровольной деятельностью граждан или организаций, или имеет какую-то государственно-правовую основу, независимо от того, что ее результат - национальные стандарты - не имеют обязательного характера, не являются нормативными документами.

Отвечая на этот вопрос, прежде всего, следует отметить, что регулирование стандартизации в Законе само по себе не означает еще признание за ней государственного статуса.

Законодательство РФ регулирует немало отношений, которые в своей основе являются чисто добровольными, возникающими в результате самодеятельности граждан, и не порождающими прав и обязанностей в отношении государства.

Но в Законе имеются положения, которые однозначно свидетельствуют что стандартизация является функцией государства, несмотря на добровольность применения стандартов.

К ним могут быть отнесены положения ст. 14 Закона о возложении на Национальный орган РФ по стандартизации представительства РФ в международных организациях по стандартизации, участие в их работе и обеспечение учета интересов РФ при разработке международных стандартов.

Эти функции имеют безусловно государственный характер.

В связи с этим их выполнение, согласно п. 2 ст. 14 Закона Правительство РФ возлагает на определенный орган исполнительной власти.

При решении поставленного вопроса необходимо также учитывать положение п. "р" ст. 71 Конституции РФ об отнесении к ведению РФ стандартов и эталонов, метрической системы и исчисления времени. Из этого следует, что установление стандартов, т.е. стандартизация, является функцией государства.

Напомним, что действующая Конституция РФ принималась в условиях, когда стандартизация являлась безусловно государственной функцией, а определенные требования государственных стандартов имели общеобязательную силу.

Уместно поставить вопрос: не противоречит ли упомянутому положению Конституции РФ придание национальным стандартам статуса необязательных документов.

Представляется, что не противоречит. Понятие предмета ведения РФ означает только отнесение регулирования того или иного вопроса к компетенции именно РФ, а не к ведению субъектов РФ или к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Придание национальным стандартам статуса необязательных документов не исключает их из круга вопросов, регулируемых государством в лице соответствующих органов РФ.

Вопрос о правовом статусе стандартов не относится к категории предметов ведения РФ и ее субъектов.

Статус стандартов может изменяться в зависимости от потребностей и состояния социально-экономической обстановки в государстве.

Из всего сказанного следует, что стандартизация как вид деятельности сохраняет государственный характер и порядок ее осуществления должен регулироваться государством в соответствии с упомянутой нормой Конституции РФ.

2. Несмотря на добровольный характер применения национальных стандартов, законодатель все же определяет некоторые принципы, которыми обязаны руководствоваться разработчики стандартов, что является реализацией полномочий РФ, определенных Конституцией РФ.

Национальные стандарты, играя роль рекомендаций, являются все же документами, разработанными по правилам, определенным государством, и, таким образом, опирающимися на его авторитет. Поэтому государству небезразлично содержание национальных стандартов.

Изложенные в ст. 12 принципы условно можно разделить на две группы.

Первая группа - принципы, направленные на недопущение в стандартах необоснованных ограничений свободы предпринимательства путем установления завышенных или дополнительных требований, не отвечающих целям стандартизации, определенным в ст. 11 Закона.

Вторая группа - принципы технического характера:

- разработка национальных стандартов, как правило, на основе международных стандартов, за исключением случаев, указанных в Законе;

- недопустимость установления требований, противоречащих основополагающим требованиям технических регламентов (речь идет именно о противоречии, а не о прогрессивном повышении требований);

- установление требований, обеспечивающих единообразие применения стандартов.

3. В связи с целями и принципами осуществления деятельности по стандартизации возникает вопрос об ответственности за разработку национальных стандартов с нарушением норм, предусмотренных ст. 11 и 12 Закона, а также правил разработки национальных стандартов.

В соответствии с законодательством РФ, как известно, применяются три вида ответственности: гражданско-правовая, административная и уголовная.

Два последних вида ответственности возможны при совершении виновных противоправных (незаконных) действий (бездействия), ответственность за которые предусмотрена в КоАП РФ или в УК РФ. При этом к уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица.

Поскольку нарушение целей и принципов стандартизации объективно реализуется в национальных стандартах, которые не являются нормативными актами, т.е. устанавливающими общеобязательные правила, установление за эти действия указанных видов ответственности представляется невозможным.

Вместе с тем, несомненно, что добровольное применение национальных стандартов, разработанных с нарушением упомянутых целей, принципов и процедур, может привести к причинению имущественного вреда лицу, применившему национальный стандарт (изготовитель, продавец, исполнитель).

Представляется, что в этом случае можно говорить о применении гражданско-правовой ответственности, а именно деликтной (внедоговорной) ответственности в соответствии с ГК РФ.

При этом причинителем вреда должен выступать орган, утвердивший национальный стандарт, если он по закону может нести такую ответственность.

Статья 13. Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

Комментарий к ст. 13

1. Закон не только принципиально изменил правовой статус стандартов, но также упразднил некоторые категории стандартов, предусмотренных Законом РФ "О стандартизации". Закон установил только две категории стандартов: национальный стандарт и стандарт организации.

Название "национальный стандарт" отражает негосударственный (т.е. не обязательный) статус этого документа, но указывает на возможность его применения на всей территории РФ.

Стандарт организации по существу заменил стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, предусмотренные Законом РФ "О стандартизации". С юридической точки зрения все указанные стандарты являлись документами одного уровня и статуса, что и было учтено в Законе.

Следует отметить принципиальное различие правовой природы национальных стандартов и стандартов организаций. Первые являются по существу рекомендациями общероссийского масштаба, а вторые - локальными нормативными правовыми актами, обязательными для применения всеми работниками организации их утвердившей.

Из этого вытекает возможность установления и применения ответственности за несоблюдение требований стандартов организации в соответствии с трудовым законодательством РФ.

2. В связи с установлением Законом новых категорий стандартов следует особо подчеркнуть отсутствие среди них такой категории как стандарт отрасли. Правовой статус и необходимость существования такого документа и ранее вызывали определенные вопросы.

В новых условиях функционирования экономики Правительство РФ обоснованно взяло курс на упразднение отраслевых министерств и ведомств, которые утверждали стандарты отраслей, либо на существенное сокращение их прав в отношении предприятий.

Однако упомянутые решения Закона не всегда воспринимаются с должным пониманием.

Так, например, уже после официальной публикации Закона, приказом Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. N 80, (зарегистрирован Минюстом РФ 17 марта 2003 г. N 4272) утвержден и введен в действие с 30 марта 2003 г. Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения". И этот стандарт не является единственным.

В "Российской газете" от 7 марта 2003 г. опубликована беседа с вновь назначенным заместителем Председателя Госстроя РФ А.Петраковым о развитии строительной отрасли.

В беседе затронут вопрос и о техническом регулировании в строительстве. Автор материала И.Семенова задала вопрос о том, какими правилами и стандартами будет определяться качество строительства после введения в действие Закона о техническом регулировании.

Смысл ответа А.Петракова сводится к тому, что предусмотренная Законом процедура разработки технического регламента является "немыслимой", поэтому Госстрой вынужден "разрабатывать ведомственный технический регламент, чтобы каким-то образом регулировать строительство".

Такая точка зрения прямо противоречит положениям Закона о документах, применяемых при техническом регулировании и их юридическом статусе. Закон предусматривает только две категории документов, которые являются обязательными для применения и соблюдения: технические регламенты, действующие на всей территории РФ и в отношении всех субъектов права, и стандарты организаций, обязательные только для работников этих организаций.

Никаких ведомственных технических регламентов как обязательных документов, Закон не предусматривает. Более того, их принятие прямо противоречит п. 3 ст. 4 Закона, разрешающего федеральным органам исполнительной власти издавать только акты рекомендательного характера.

Вместе с тем, в ответе А.Петракова содержится другой, скрытый вопрос: на основании каких документов изготавливать продукцию, в том числе и строительную, если на основе требований только технических регламентов это невозможно. Вопрос совершенно правильный.

Согласно п. 3 ст. 7 Закона содержащиеся в техническом регламенте обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ. Не включенные в них требования не могут носить обязательный характер.

Из этого следует, что не все требования, необходимые для изготовления и реализации продукции могут и будут включены в технические регламенты. Это естественно, поскольку государство устанавливает только определенные в Законе требования.

Более того, в п. 4 ст. 7 Закона прямо указаны требования, которые не должны включаться в технические регламенты: требования к конструкции и исполнению.

Из этого вытекает, что должны быть документы, содержащие указанные и другие необходимые требования, обеспечивающие изготовление и реализацию продукции с определенными потребительскими свойствами и характеристиками, которые не определены в технических регламентах.

По Закону РФ о стандартизации эту роль играли стандарты предприятий и так называемая техническая документация (конструкторская, технологическая, проектная), в том числе технические условия (ТУ).

При этом на простейшие изделия обязательные государственные требования вовсе не устанавливались и они изготавливались и реализовывались по технической документации или по стандартам предприятий.

Анализ Закона приводит к выводу о том, что требования к реализуемой продукции, которые не установлены в технических регламентах, могут определяться в стандартах организаций. При этом требования стандартов организаций могут быть более высокими, чем установленные в технических регламентах.

Закон предписывает восполнять требования технических регламентов не путем принятия общеобязательных отраслевых документов, а в стандартах, принимаемых каждой организацией самостоятельно. Возможно с учетом национальных стандартов и рекомендаций соответствующих ведомств.

И, следовательно, продукция должна соответствовать обязательным требованиям технических регламентов и договорным требованиям стандартов организаций.

См. также комментарии к ст. 17 и 21 Закона.

3. О содержании и правовом статусе правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации см. в комментариях к ст. 15 Закона.

4. Отнесенные к документам в области стандартизации классификации и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации несомненно являются документами, направленными на достижение целей стандартизации, определенных ст. 11 Закона.

Однако их правовой статус принципиально отличается от статуса других документов в этой области.

Основное предназначение классификаций состоит в обеспечении информационной совместимости во всех областях деятельности. Поэтому по своей правовой природе классификаторы должны иметь статус обязательных для применения и соблюдения документов, что и отражено в п. 3 ст. 15 Закона.

Основными объектами классификации являются виды экономической деятельности, продукция, предприятия, организации, специальности, профессии, услуги и т.д.

В настоящее время действует значительное количество общероссийских классификаторов.

Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее - национальный орган по стандартизации):

утверждает национальные стандарты;

принимает программу разработки национальных стандартов;

организует экспертизу проектов национальных стандартов;

обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;

утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.

3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.

Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.

Комментарий к ст. 14

Организацию всей работы по стандартизации в РФ согласно Закону осуществляет Национальный орган РФ по стандартизации.

О юридической сущности этого органа см. п. 1 комментария к ст. 12 Закона.

Поскольку стандартизация согласно Закону включена в сферу технического регулирования, являющегося общегосударственной функцией, постольку осуществление работы по стандартизации должно быть возложено на федеральный орган исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 исполнять функции национального органа по стандартизации уполномочен Госстандарт России.

При анализе функций национального органа по стандартизации необходимо исходить из того, что все решения в данной области будут приниматься уполномоченным федеральным органом исполнительной власти от имени национального органа по стандартизации.

В силу п. 3 ст. 4 Закона издаваемые этим органом в области стандартизации акты могут иметь только рекомендательный характер.

Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

1. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

2. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

3. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 15

1. Понятие национальной системы стандартизации воспроизводит в основном понятие государственной системы стандартизации, предусмотренное в Законе РФ "О стандартизации" и изданных на его основе государственных стандартах этой системы.

Различие заключается в изменении правового статуса системы с государственного на добровольный.

Закон предусмотрел принципиальное решение об изъятии из компетенции федерального органа исполнительной власти (Госстандарта России) права устанавливать обязательный порядок разработки и принятия стандартов и общероссийских классификаторов информации.

Порядок разработки и утверждения национальных стандартов определен Законом, а порядок разработки, принятия, ведения и применения общероссийских классификаторов устанавливается Правительством РФ.

В связи с этим возникает вопрос о содержании правил стандартизации, норм и рекомендаций (далее правила стандартизации) в этой области, и органе, утверждающем эти документы.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Процедуры разработки и утверждения национальных стандартов определены в ст. 16 Закона.

Следовательно, правила стандартизации могут охватывать вопросы, не решенные в Законе, в частности, правила построения, изложения, оформления, учета, изменения национальных стандартов.

В части применения национальных стандартов Законом решен только вопрос о их ненормативности (добровольности применения) и некоторые другие вопросы общего характера.

Однако Законом, естественно, не решены технические вопросы применения: например, порядок отражения в стандартах организаций показателей национального стандарта, где и как должны быть обозначены его показатели, применяемые в данной продукции (работах, услугах), какие именно показатели используются и др.

К этим вопросам примыкает вопрос о порядке применения знака соответствия национальным стандартам.

Очевидно, такие вопросы также могут быть предметом правил стандартизации.

Вместе с тем, следует отметить, что Закон практически не решил также вопрос о юридической силе правил стандартизации.

В этой связи необходимо уяснить, что Закон, излагая принципы стандартизации, указывает на добровольность применения стандартов, но не других документов в области стандартизации, указанных в ст. 13.

Из этого следует вывод, что, если хозяйствующий субъект добровольно принял решение о применении стандарта, то правила его применения, установленные в правилах стандартизации, становятся для него как бы обязательными.

Иное решение вопроса может только привести к дезорганизации работы по применению стандартов.

Разумеется, субъект добровольно принявший решение о применении стандарта, вряд ли будет нарушать правила его применения.

Но если это случится, никакие меры ответственности перед государством за это не могут быть установлены и применены. (см. по этому вопросу п. 3 комментария к ст. 12 Закона).

Закон не содержит прямой нормы об органе, уполномоченном утверждать правила стандартизации. Представляется, что этим органом является национальный орган по стандартизации.

2. В п. 2 ст. 15 содержится правило о применении национального стандарта независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления связанных с нею процессов, осуществления работ и услуг, видов или особенностей сделок и лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Аналогичная норма о применении технических регламентов содержится в п. 6 ст. 7 Закона. В соответствии с концепцией Закона в этой норме не упоминаются работы и услуги, обязательные требования к которым не устанавливаются в технических регламентах.

Смысл указанных правил в отношении технических регламентов заключается и основан на том, что они обладают всеобщей и универсальной обязательностью. Это означает, в частности, что требования технических регламентов обязательны для продукции, независимо от того изготовлена она в РФ или произведена и импортирована из другой страны для использования в РФ.

Требования технических регламентов обязательны для процессов эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации продукции, произведенной в РФ, и в том случае, если упомянутые процессы осуществляются за пределами РФ, если иное не предусмотрено международным контрактом.

Несоблюдение требований технических регламентов в этих случаях может быть основанием для освобождения российских изготовителей и продавцов по международным контрактам от ответственности за возникший в результате этого вред.

В отношении национальных стандартов упомянутые правила имеют иной смысл, определяемый добровольным характером применения этих документов. Буквальное толкование этих правил приводит к выводу о том, что они являются по существу ничем иным как разрешением на применение норм национальных стандартов не ограниченным никакими условиями юридического характера, не только российскими гражданами и организациями, но и зарубежными компаниями.

Целесообразность такого решения вызывает серьезные сомнения, поскольку разработка национального стандарта связана с определенными материальными и финансовыми затратами на научно-исследовательские, проектные и иные работы, с вопросами авторства и т.п.

Представляется необходимым дополнить Закон соответствующей нормой, учитывающей интересы РФ.

3. В связи с нормами ст. 15 Закона необходимо еще раз подчеркнуть двойственный характер национальных стандартов. Ввиду их большого значения для повышения конкурентоспособности отечественных продукций, работ и услуг, поддержания технических регламентов на должном научно-техническом уровне, основные правила из разработки и утверждения установлены Законом, и, в силу этого, являются общеобязательными.

В то же время добровольный характер применения национальных стандартов отражает требования рыночной экономики, способствует развитию конкуренции и учитывает готовность предприятий к внедрению прогрессивных решений.

4. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области (далее - Положение).

Постановлением N 677 установлено, что Госстандарт России осуществляет принятие и введение в действие указанных классификаторов, а также межведомственную координацию работ по их разработке, ведению и применению, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с прилагаемым перечнем.

Эти органы, а также органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают обязательное применение классификаторов согласно правилам Положения.

Постановлением N 677 признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 1 ноября 1999 г. N 1212 "О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации".

Несмотря на отнесение общероссийских классификаторов к документам в области стандартизации (ст. 13 Закона), их принятие не входит в компетенцию национального органа РФ по стандартизации (ст. 14 Закона). Это объясняется обязательным характером классификаторов (ст. 15 Закона). Поэтому они принимаются Госстандартом России как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством в соответствии с Законом.

Положение определяет порядок осуществления и содержание всех видов работ, связанных с классификаторами.

Разработка классификаторов осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Госстандартом России, Госкомстатом России и Минэкономразвития России. При этом состав, содержание и методология разработки устанавливаются Госстандартом России по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти.

Положение предусматривает, что Госстандарт России:

- обеспечивает экспертизу проектов классификаторов (изменений к ним) и рассмотрение их техническим комитетом по классификаторам, который создается и функционирует в соответствии со ст. 14 Закона;

- принимает классификаторы, определяет дату введения их в действие совместно с разработчиками;

- обеспечивает включение принятых классификаторов (изменений) в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов (ст. 43 и 44 Закона);

осуществляет официальное опубликование классификаторов (изменений) в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 43 Закона).

Положение опредлеляет содержание работ по ведению классифиикаторов, осуществляемых разработчиками и Госкомстатом России.

Положение дублирует норму Закона об обязательности применения классифиикаторов в установленных случаях (п. 3 ст. 15), а также предусматривает их использование в правовых актах для однозначной идентификации объектов правоотношений.

Обязательность применения классификаторов в целях обеспечения сопоставимости экономико-статистических данных о деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей согласовываются с Госкомстатом России разработчиками правовых актов, связанных с созданием государственных информационных систем и информационных ресурсов.

Определение кода объекта классификации осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Положение определяет федеральные органы исполнительной власти, ответственные за предоставление заинтересованным лицам информации, касающейся соответствующих классификаторов, а также порядок предоставления различных видов информации.

Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов

1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

В случае, если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.

4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в пункте 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.

В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в пункте 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта.

9. Национальный орган по стандартизации утверждает и опубликовывает в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

Комментарий к ст. 16

1. В соответствии с принципом технического регулирования о применении единых правил установления требований к продукции, к связанным с нею процессам, к выполнению работ и оказанию услуг в Законе определены правила разработки и утверждения национальных стандартов, аналогичные правилам, предусмотренным для разработки технических регламентов.

Разумеется, указанные правила имеют свои особенности, вытекающие из различной правовой природы упомянутых документов.

Установленные Законом правила разработки национальных стандартов допускают их детализацию в правилах стандартизации. Эта возможность должна быть использована для обеспечения необходимого единства исходя из требований, установленных для технических регламентов.

Так, например, определяя содержание уведомления о разработке национального стандарта, Закон ограничивается указанием на информацию о положениях проекта национального стандарта, отличающихся от соответствующих положений международного стандарта (п. 3 ст. 16).

Между тем, согласно п. 3 ст. 9 Закона уведомление о разработке технического регламента, кроме того, должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции и процессов будут устанавливаться его требования, о цели и обосновании необходимости разработки, о способах ознакомления с проектом, данные о разработчике, включая его адрес.

Аналогичная ситуация и с содержанием уведомления о завершении публичного обсуждения проектов национальных стандартов и технических регламентов, причем в отношении проекта первого документа этот вопрос Законом вообще не регулируется.

Закон не определяет конкретно виды и содержание национальных стандартов.

Общее содержание национального стандарта может быть определено исходя из содержания понятия "стандарт" данного в Законе.

При этом нельзя забывать, что одним из принципов стандартизации является недопустимость установления стандартов, которые противоречат требованиям технических регламентов. Недопустимость противоречия не означает невозможность установления в национальных стандартах иных, чем в технических регламентах требований. Наоборот, одной из главных целей национальных стандартов является установление таких требований, но только превышающих нормы технических регламентов.

Целесообразно упомянутые и другие правила, установленные для технических регламентов, установить в правилах стандартизации для национальных стандартов применительно к их статусу.

2. Основные этапы и правила разработки проектов технических регламентов национальных стандартов Законом определены единообразно.

Вместе с тем, имеются и существенные различия.

Так, например, экспертиза проектов документов организуется и осуществляется органами различного уровня.

Для проектов технических регламентов это экспертные комиссии по техническому регулированию, порядок создания и деятельности которых определяется Правительством РФ.

Для проектов национальных стандартов - технические комитеты по стандартизации, порядок создания и деятельности которых утверждается национальным органом по стандартизации. Эти комитеты организуют проведение экспертизы, а не проводят ее сами.

При этом заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном Правительством РФ.

Аналогичное правило в отношении заключений технических комитетов по стандартизации законом не предусмотрено, поскольку эти органы не дают экспертных заключений, а вносят мотивированные предложения в национальный орган по стандартизации с учетом результатов экспертизы. Технические комитеты по стандартизации по существу играют роль органа, где проекты национальных стандартов согласовываются между всеми заинтересованными организациями.

Кто и каким образом осуществляет экспертизу проектов национальных стандартов Законом не определено. Этот вопрос, очевидно, также должен быть решен в правилах стандартизации.

3. Согласно п. 9 ст. 16 Закона национальный орган по стандартизации утверждает и опубликовывает в определенных изданиях перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

В ст. 11 Закона одной из целей стандартизации указано содействие соблюдению требований технических регламентов. Из формулировки п. 9 ст. 16 можно сделать вывод о существовании национальных стандартов двух видов: предусматривающих требования по содействию соблюдению требований технических регламентов и предусматривающих иные требования, соответствующие другим целям стандартизации.

Содержание национальных стандартов второго вида может быть охарактеризовано как установление прогрессивных требований к продукции.

Что имеется в виду под национальными стандартами первого вида представить сложнее, и это должно быть определено в правилах стандартизации.

Неясным является также вопрос о том, почему национальные стандарты первого вида выделяются в специально утверждаемый и публикуемый перечень, а в отношении стандартов второго вида информация ограничивается публикацией уведомления о его утверждении, причем без указания на возможность его добровольного применения.

4. Опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении его публичного обсуждения осуществляется в порядке, установленном Положением об опубликовании указанных документов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 458. Данное постановление устанавливает также размер платы за опубликование упомянутых документов -1000 руб. за один лист оригинала, напечатанный с одной стороны.

Положение содержит перечень документов, представляемых разработчиком проекта национального стандарта в Госстандарт России для опубликования уведомлений, а также формы соответствующих уведомлений и сроки их опубликования.

Статья 17. Стандарты организаций

1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона.

Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

2. Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Комментарий к ст. 17

1. Стандарт организации предусмотрен Законом как единственный документ, в котором юридически закрепляются локальные правовые требования, нормы и правила, необходимые для обеспечения деятельности организации в области технического регулирования.

Деятельность организации в других областях регулируется другими правовыми актами в зависимости от характера и организационно-правовой формы организации. Наименования этих актов определяются законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ. Это могут быть уставы организаций, решения, постановления, приказы, другие акты руководящих органов организации.

Одним из таких актов утверждаются стандарты организации.

В этой связи следует предостеречь от имевшего место чрезмерного увлечения многих организаций такой правовой формой как стандарт для регулирования многих, не свойственных этому документу предметов и отношений.

Содержание стандартов организаций обозначено Законом в понятии "стандарт" и в п. 1 ст. 17, и определяется целями и принципами стандартизации, необходимостью совершенствования производства и обеспечения качества продукции, работ и услуг.

Стандарты организаций не являются элементом национальной системы стандартизации. Организации самостоятельно решают все вопросы разработки, утверждения, учета, изменения и отмены своих стандартов.

Указанные вопросы могут быть решены в основополагающем стандарте организации.

2. О правовой природе стандартов организаций см. комментарии к ст. 13 Закона. В этой связи возникает вопрос о возможности регулирования если не всех, то хотя бы некоторых вопросов, отнесенных Законом к их содержанию, в другой, так называемой технической документации.

В частности, имеются в виду ТУ, широко применяемые в производстве и фигурирующие в действующем законодательстве.

Следует обратить внимание, что в Законе о технической документации упоминается лишь в связи с обязательным подтверждением соответствия (ст. 24 и 28).

Закон не уточняет содержание и состав этой документации.

Состав технической документации определен в других актах законодательства.

В ст. 456 ГК к сопроводительной документации отнесены технический паспорт, сертификат качества, инструкция по эксплуатации и тому подобные документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Как это очевидно, эти документы не имеют отношения к изготовлению продукции и не устанавливают требования к ней (сертификат качества - документ изготовителя, лишь подтверждающий соответствие продукции установленным требованиям).

Другой основополагающий акт (утративший силу) - Закон РФ о стандартизации (ст. 9), определил состав другого вида технической документации: конструкторская, технологическая, проектная, технические условия, каталожные листы на поставляемую продукцию.

Таким образом, речь идет о документации, относящейся к изготовлению продукции и о документации, определяющей ее показатели при реализации (технические условия).

Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" относит к техническим документам такие документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий, а именно: технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие.

Согласно ст. 497 ГК розничная продажа товара может осуществляться по образцам (описаниям, каталогам), т.е. без упомянутых видов технической документации.

Смысл установления в ст. 28 Закона обязанности заявителя при обязательном подтверждении соответствия извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства продукции, может состоять только в том, что эти изменения влекут изменение показателей выпускаемой продукции, на которые она была сертифицирована. В связи с этим возможно аннулирование ранее выданного сертификата соответствия (декларации соответствии) и проведение нового подтверждения соответствия.

Однако, поскольку обязательное подтверждение соответствия согласно Закону может проводиться только на соответствие требованиям технических регламентов, упоминание технической документации в этой связи лишено смысла и должно быть исключено, или она должна толковаться только как технологическая документация.

В то же время упоминание технической документации косвенно подтверждает правильность ранее высказанного утверждения о невозможности изготовления продукции только по нормам технических регламентов. Поэтому необходимо определить состав и содержание технической документации, особенно в связи с продукцией, регулируемой ст. 5 Закона.

Что касается определения договорных требований к продукции (работам, услугам), то Закон предусматривает для этой цели стандарты организации.

В этой связи следует обратить внимание на два аспекта использования стандартов в указанных целях.

Во-первых, они могут использоваться для установления требований, направленных на обеспечение выполнения требований технических регламентов.

Во-вторых, и это главное, стандарты организаций являются документом, в котором устанавливаются потребительские характеристики продукции, которые не установлены в технических регламентах и без которых продукция вообще не может быть изготовлена.

Исходя из этого, в договорах на реализацию продукции должны содержаться ссылки не только на технические регламенты, но и на соответствующие стандарты, организаций, которые должны прилагаться к договорам, в частности, к договорам присоединения, предусмотренным ст. 428 ГК (см. п. 4 комментария к ст. 26 Закона).

Согласно концепции Закона показатели реализуемых работ и услуг, поскольку они не устанавливаются в технических регламентах, могут предусматриваться только в стандартах соответствующих организаций.

Поэтому стандарты должны содержать не только потребительские характеристики работ и услуг, но и требования по их безопасности.

3. В п. 2 ст. 17 предусмотрена норма о применении стандартов организаций независимо от страны или места происхождения продукции, осуществления процессов, работ и услуг, видов или особенностей сделок и их участников.

Как уже было упомянуто в п. 2 комментария к ст. 15, Закон содержит аналогичные нормы в отношении применения технических регламентов и национальных стандартов, которым дана различная правовая оценка.

При анализе рассматриваемой нормы в отношении стандартов организаций необходимо исходить из их правовой природы как документа, устанавливающего потребительские показатели продукции, работ и услуг.

Эти показатели могут быть основаны на результатах исследований и разработок, содержащих оригинальные решения и т.п.

Таким образом, здесь в еще большей степени чем в связи с техническим регламентами и национальными стандартами возникают вопросы о компенсации затрат на разработку, а также об охране авторских прав организаций и их работников.

Поэтому норму п. 2 ст. 17 следует толковать как указание на возможность универсального применения стандартов организаций, но только с разрешения организации и на договорной основе.

Было бы целесообразно дополнить Закон нормой соответствующего содержания.

С указанной даты фактически утрачивают силу обязательные требования к работам и услугам, поскольку требования к этим объектам могут устанавливаться только как выполняемые на добровольной основе.

9.2. В связи с тем, что Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" утратил силу с 1 июля 2003 г., обязательное подтверждение соответствия работ и услуг прекращается и они исключаются из объектов государственного контроля (надзора).

Подтверждение соответствия продукции с указанной даты осуществляется в порядке и в случаях, установленных Законом.

Положения нормативных актов РФ, документы федеральных органов исполнительной власти о создании систем обязательной сертификации и их деятельности фактически утрачивают силу, поскольку их создание Законом не предусмотрено.

9.3. С 1 июля 2003 г.:

- подлежат применению в области технического регулирования понятия, установленные Законом. Понятия и их определения, установленные ранее в нормативных актах РФ, а также в терминологических и других государственных стандартах, могут применяться в переходный период (до вступления в силу соответствующих технических регламентов) только, если они служат целям, предусмотренным в п. 1 ст. 46 и не предусмотрены в ст. 2 Закона;

- до официального внесения изменений или отмены положений федеральных законов, указов президента РФ, постановлений Правительства РФ, касающихся сферы регулирования Закона прямо или косвенно, указанные положения могут применяться только, если они не противоречат нормам Закона.

Особенно это касается объектов государственного контроля, прав и обязанностей контролирующих органов (см. комментарии к п. 2 ст. 4 Закона);

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (за исключением предусмотренных в ст. 5 Закона) с указанной даты должны рассматриваться как рекомендации и в кратчайшие сроки должны быть официально переведены в эту категорию либо отменены.

Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

 

Президент

Российской Федерации                           В. Путин

 

Москва, Кремль

27 декабря 2002 года

№ 184-ФЗ

 

 

 
< Пред.   След. >
Полезное:  
Скачать бесплатно Нормативно-правовые документы